履职尽责 推进林业可持续发展
【编者按】
森林是陆地生态环境的重要组成部分，它不仅为人类社会发展提供必需的木材等林产品，产生经济效益，还具有保护生物多样性、水土保持、涵养水源、净化大气等生态功能。近年来，国家和安徽省出台了一系列育林护林的政策，促进了林业的发展。但随着经济社会快速发展，一些制约林业可持续发展的问题逐渐显现，受到省人大代表的关注。
加强森林防火队伍建设
森林防火工作关系到国家 “生态文明”建设，关系到党和人民群众的根本利益。随着经济社会快速发展，安徽省森林消防力量发展速度与日益繁重的火灾防控任务间的矛盾越来越凸显。而在安徽省南方一些重点林区，专业队伍建设任务十分艰巨。
“现有队伍建设标准低，没有编制，缺少靠前驻防的专业森林消防队伍。 ”省人大代表康正和调研发现，目前专业、半专业扑火队队员主要是依托国有林场、风景名胜区、防火重点单位职工兼职；乡镇森林消防队伍的队员主要是乡镇干部职工兼职，发生森林火情临时通知，很难及时赶赴火场做好应急处置工作。“专项经费也不足，难以为森林消防专业队建设提供物资、生活等保障。县级财力有限，市级财政体制很难兼顾，有关部门将如何解决这些问题？ ”
对此，省森林公安局表示，近年来，安徽省认真贯彻国家森林防火指挥部关于加强森林消防队伍建设的一系列文件精神，扎实推进森林消防队伍建设。关于森林消防专业队伍机构编制问题，积极探索林业系统体制改革，盘活编制，加强重点林区专业森林消防队伍建设；关于经费列入预算问题，森林消防专业队伍的经费预算，待相关职能部门定编定人后，按照事权与支出责任相结合的原则，由同级政府按规定供给；关于安排森林消防专业队伍基础设施项目问题，按照事权与支出责任相结合的原则，森林消防专业队伍基础设施项目应由同级政府统筹安排；关于多渠道筹集扑火经费问题，省里已出台政策，规定在森林生态效益补偿基金管理公共管护支出中可以用于森林火灾预防与扑救，各地可向林业、财政部门申报，统筹安排使用。
“在目前不可能大幅增加现役消防警力的情况下，大力发展多种形式的消防队伍，是缓解安徽省消防力量严重不足的有效途径。 ”省消防总队负责人表示，年内安徽省各消防支队将选择一个县、区作为试点，以点代面加快推进多种形式消防队建设，到2017年，符合条件的建制镇全部建立乡镇专职消防队。 2015年至2017年，除应建立专职消防队的乡镇外，其他乡镇按照 60%、80%、100%的比例，常住人口超千人的行政村、自然村按照50%、80%、100%的比例，结合实际建成规模适中的志愿消防队。
提高公益林补偿标准
“政府真的为我们办了件大好事！ ”说起近日享受到的公益林森林保险优惠政策，祁门县金字牌镇金字牌村林农程传兵十分高兴。
最近，程传兵所在县的林业局与国元农业保险股份有限公司签订了森林保险合同，投入保险金174.3万元为全县核定的110.7万亩国家级和省级生态公益林投保，保费由国家、省、市、县各级财政全额补贴。参保的森林综合保险责任范围为林木生产过程中发生的火灾、虫灾、暴雨、暴风、洪水、泥石流、冰雹、霜冻、台风、暴雪等，在保险期间一旦遭遇不可抗拒灾害而造成损失，林农们不需要出一分钱，就可获得每亩最高450元的保险赔偿。
今后，将有越来越多的林农能和程传兵一样，享受到完善森林生态效益补偿带来的收益。在给省人大代表张莉 《关于提高生态公益林补偿标准的建议》的答复中，省林业厅表示，集体公益林建设覆盖面大、受益群众广、惠民特点明显，是加快生态建设的有力举措，实现农民增收最现实的途径。与周边经济发达省份相比，当前安徽省公益林补偿制度还存在补偿机制不健全、标准较低、补偿范围较窄、公益林基础设施建设较为薄弱、公益林补偿稳步增长和分类补偿机制未建立等问题。
省林业厅在答复中表示，下一步，将不断深化改革，借鉴外省建立分类补偿的经验，积极探索建立森林生态效益分类补偿机制；探索建立政府补偿与市场补偿相结合机制，加快推进具有补偿方式灵活、管理和运行成本较低、适用范围广泛等特点的市场补偿机制；探索建立公益林赎买制度，为逐步建立各级政府投入和市场补偿相结合的补偿机制打下坚实基础；研究制定公益林补偿标准稳步增长机制，制定相关政策，稳步提高安徽省公益林补偿标准。
加快完善退耕还林政策
大山开到腰，小山开到顶。在宁国市仙霞镇盘樟村，100多年的开垦形成了蔚为壮观的梯田。村民徐坤山家的地在半山腰，原先种的不是竹子而是水稻，一遇大雨，泥石流倾泻而下，便没有了收成。
2002年开始推进的退耕还林工程，让徐坤山尝到甜头，种树不仅国家每亩补贴400元，还有林下收益。2004年至今，宁国市退耕还林6万多亩，农民人均年收入增长了9倍，达到1.36万元，其中林业收入占一半。退耕还林之后，徐坤山期盼完善政策扶持体系，过上更好的日子。
徐坤山的期盼，也是省人大代表龚建国的关注点。在《关于加快完善退耕还林工程相关政策，打造秀美山川的建议》中，龚建国代表提出依法提高政策补助标准、建立生态补偿机制等4条具体建议，以深入推进退耕还林工程建设，充分发挥工程生态效益，增加林农收入。
省林业厅在答复中表示，退耕还林是一项利在当代、惠及子孙的重大生态建设工程，随着工程建设的不断推进，其生态效益、社会效益和经济效益日益显现，但也存在一些不容忽视的问题。为更好地把退耕还林工程扎实、稳妥、健康地向前推进，省林业厅将加强退耕还林工程森林经营政策宣传，准确把握国家退耕还林政策，对现有林分开展抚育间伐，积极调整低效林分的树种结构，提高林分质量和林地产出效益，增加农民收入，巩固退耕还林成果。同时，继续向国家有关部门反映，呼吁国家建立退耕还林补助政策的长效机制。对生态区位重要的生态林，在充分尊重农民意愿基础上，按照生态公益林管理有关规定，将其纳入生态效益补偿范围给予补偿。
加大山区林业奖补力度
山区林业的发展好坏，是生态文明的晴雨表。林业增效、林农增收，直接关系到林业的可持续发展。省人大代表杜方平调研发现，随着社会的发展，林地租金、种子肥料、劳动力等林业生产成本不断上涨，林产品的比较效益呈逐年下降的趋势，有些边远山区人工用材林的效益，连林农的生产成本都难以维持，加上外运、检疫等费用的征缴，有的甚至入不敷出。
在 《加大山区林业生产增量部分的奖补力度，促进林业可持续发展的建议》中，杜方平代表建议有关部门出台以奖补林农一定面积的种植成活率、幼林抚育率和相关林产品的就地转化、增值率3个阶段性成果的奖补长效机制。
省林业厅在答复中表示，为进一步发挥森林的生态效益，加快生态强省建设，目前安徽省对林业发展实施多项林业补贴政策。在造林（种植）上，对纳入千万亩森林增长工程的人工成片造林合格面积，按省级以上资金每亩不低于300元予以补助，其中石质山地按每亩不低于500元予以补助。对退耕还林工程坡耕地造林，在第一轮补助期内每年每亩发放粮食补助210元、生活补助20元，第一轮补助期满后，还可以继续享受退耕还林政策，每年每亩补助生活费和管护费125元。对中幼林抚育补贴每亩100元。对国家公益林中的国有林部分每年每亩补助5元，国家公益林的集体林每年每亩补助15元，省级公益林每年每亩补助10元。
自进入防火期以来，九华山九华乡组织各村应急队员、护林员等70余人进行防火培训和演练，以增强防火队员的森林防火意识和扑救能力。
王安民 摄
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