播撒法雨泽润民心——黄山烟草“六五”普法工作纪实

安徽省人民政府依法治省检查组到黄山烟草检查“六五”普法工作8月7日，省政府依法治省检查组在检查黄山烟草法治工作后认为：“黄山烟草依法行政基础工作扎实，领导高度重视，制度健全完善，监督重点突出，工作成效明显。”

潮涌帆劲舞，普法花开别样红。近年来，黄山市烟草专卖局和着法治烟草建设的主旋律，以《黄山烟草“六五”普法规划》为主线，以普法宣传教育为抓手，深入推进依法治企工作，实现了普法工作与中心工作“两翼齐飞”、“双轮驱动”，谱写了一曲曲普法工作的华美乐章。

“两个立足”打造宣传教育平台

“腹有诗书气自华”。依法治企首先要知法，知法必须加强法制学习。多年来，黄山烟草在法制学习培训上狠下功夫，强化对领导干部、普通员工以及消费者的法制教育，并将学习教育制度化、系统化、经常化，采取走出去、请进来等多种形式，开展法制宣传教育工作。

立足于内，扎实开展全员学法活动。抓实抓牢领导干部学法，完善党组中心组学习制度，出台《领导干部学法规定》，每年制定中心组普法学习计划，邀请法律专家开展法律法规知识培训；推进员工学法，印发《企业经营管理人员学法用法管理规定》，落实“依法行政示范单位”和“诚信守法示范企业”创建活动要求，开设内网法治烟草建设专栏，推进“法治烟草”讲堂活动，不定期开展全员法律法规培训工作。5年来，全市系统共开展“法治烟草”讲堂10次，开设“法治烟草”专版专栏17个，征集法治烟草主题论文21篇,其中，歙县局《“6·20”非法经营案件案例》被省局评为涉法典型案例三等奖,并报送国家局；祁门县局行政执法案卷连续4年被县政府评为年度行政执法案卷评查“特等奖”。

立足于外，深入推进群众性普法活动。每年开展“3·15”、“6·29”、“12·4”普法宣传活动和零售户培训工作，推进法律“六进”活动，加强与社区的共建共创工作，设立社区普法宣传栏，组织召开社区打假工作协调会、座谈会，收集居民的意见和建议，宣传法规政策。5年来，共开展“法律进社区”45次，“法律进乡村”40次，“法律进网点”2万余次，培训零售户178次，发放宣传材料3万余份，制作宣传展板165块，法律咨询1.5万余人次，普法经费10万余元。

“两个坚持”扎实推进依法治企

“以律均清浊，以法定治乱”。在常人看来，普法就是发发传单，讲解讲解法律知识。其实不然，新时期下，依法治理工作是普法工作的出发点和落脚点，是一项长期性工作，需要结合实际，持续发力。当然，如何良法善治，这是时代给我们提出的新问题，也是普法工作的题中之义。

坚持依法经营。端正规范经营思想，全面履行法治工作职责，聘请法律顾问辅助决策，坚持法规部门对物资采购、基建投资、零售点合理化布局方案等重大决策事项的合法合规性审查和过程监督，积极为重大决策事项提供法律意见和建议，为企业依法运营提供有力支持。

坚持依法行政。高度重视行政审批项目梳理，持续优化行政审批流程，并将《权力与责任清单》及《权力运行流程图》在中国黄山网进行公示；开展全市卷烟零售点合理布局探索研究，规范烟草专卖零售许可证审批工作，优化许可证申请流程，将行政许可审批时间由20个工作日缩减为7个工作日；完成专卖电子政务平台许可证办理网上审批系统的开发工作，推行办证委员会集体阳光审批制度；积极探索专卖柔性执法工作，扎实开展执法工作标准化建设，细化执法流程，规范执法程序，依法行政工作得到扎实推进。

“五个强化”建立健全保障体系

“普法工作要取得实效，关键要有一套行之有效的保障体系。”黄山市烟草专卖局局长刘新华掷地有声地说道。

人为本，法为魂。法治精神的弘扬与践行，是依法治企工作的根本出发点和落脚点，而建立健全保障体系则是做好普法工作的重要前提。“六五”期间，市局党组审时度势、科学谋划、制定举措、完善机制，使普法制度“内化于心，外化于行”，为普法工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

强化组织保障。成立普法依法治理工作领导小组，配齐配强两级法规人员，强化法规人员法律知识和业务技能培训，成立“六五”普法讲师团和普法志愿者队伍。目前，全市系统普法讲师团成员和普法志愿者分别为12人和25人。

强化法律风险防控体系建设。启动法律风险防控体系建设工作，印发《法律风险防控体系建设实施方案》，召开法律风险防控动员会，拟定风险防控推进计划表及推进路线图，对卷烟经营、专卖执法、重大决策、管理规范、合同管理、采购管理、涉烟舆情等重点环节，深入分析查找存在的法律风险源，制定风险源清单及防控措施，建立法律风险识别标准，有效降低和避免了企业的法律风险。

强化规范性文件审核。建立完善规范性文件废改立体系，及时修改或废止与法律、法规相冲突以及不适应企业发展要求的规范性文件；自主开发“徽映文件宝”平台，要求新建制度须经平台征求意见和合法性审查后，方能予以印发，实现了制度审查“线上”与“线下”双管理。

强化合同审查。发挥法规、财务、审计三部门并审和法规部门与外聘法律顾问联审机制的作用，经济合同审查率达到100%；推进合同标准化范本编写应用；健全合同档案的保管、借取、查阅等工作机制。5年多来，法规科共审查合同847份，未出现因法规审核不到位而引发的合同纠纷事件。

强化案卷评查。坚持案卷法规部门审核机制，重大案件实行多部门集体讨论，案卷合格率达100%；开展行政处罚卷宗模板研究制作工作，将“日常审+集中评”、“季度评查+年度总评”双结合，每季度开展一次行政执法案卷评查活动。

“七个注重”创新普法宣传载体

“黄山市局普法宣传载体持续创新，各类普法阵地作用有效发挥，普法宣传教育实效性较强。”省局法规处李伟科长在检查黄山市局“六五”普法工作时说。

“六五”以来，市局高度重视普法宣传工作，在宣传范围上求“宽”，宣传方式上求“活”，宣传形式上求“新”，宣传内容上求“精”，普法宣传形式新颖、贴近实际，卓有成效，具体体现为“七个注重”。

注重媒体普法，通过手机短信、微信、QQ、《家庭医生》杂志、黄山烟草内外刊、内外网进行普法宣传。

注重专销协同普法，以专销协同项目为契机，加强营销人员法律知识培训，并将法律法规录入专销协同平台，方便一线营销和专卖人员利用手持终端开展进店普法宣传。

注重竞赛测试普法，先后组织10次法律知识竞赛和法律知识测试活动。

注重案件庭审旁听普法，将行政案件庭审旁听工作制度化，积极与所在地基层法院沟通联系，每年组织1次以上行政案件庭审旁听活动。

注重阅读普法，购置法律书籍，设立法律图书专柜，营造学法氛围。其中，歙县局工会“职工书屋”获得2014年省优秀“职工书屋”荣誉称号。

注重电视节目普法，积极与市电视台、司法局沟通，以屯溪分局“6·13”非法经营案件作为案例，开展《法在身边》电视节目录制工作，节目于2015年1月31日在黄山新闻综合频道、公共生活频道播出。

注重小品普法，屯溪分局自编、自导、自演的普法小品《我错了》和《诱惑》，围绕烟草行政执法中遇到的违法行为，以群众喜闻乐见、通俗易懂的小品语言，有效宣传了法治精神和理念。

扬帆拼搏华光灿，别有天地春风来。5年的艰辛，5年的普法，盘点以往的收获，我们取得了丰硕成果：全体员工及消费者的民主法制观念、依法维权意识进一步提高，以《宪法》为核心的基本法律法规教育进一步普及，重点对象学法用法和法制宣传教育进一步规范，法制教育的影响力、渗透力及服务企业中心工作的作用进一步加大，为各项工作的开展创造了良好的法治环境，提供了有力的法治保障。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”如今，站在新的起点，黄山烟草人将乘着法治烟草的浩荡春风，扬起普法工作的强劲风帆，放飞高远的梦想，奏响普法的“凯歌”，踏着坚实的脚步，向着法治建设更加辉煌的明天挺进，去翻开“七五”普法工作的崭新篇章。

·黄 炜·

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