从“好本子”到“满堂彩”——委员热议公共文化服务制度与标准化建设
[摘要]委员热议公共文化服务制度与标准化建设
“就好比一台戏，要有好本子、好队伍、好场地、好演出、好观众，最后才能赢得满堂彩。要做到公共文化服务设施网络健全，公共文化服务内容日益丰富，就必须加快公共文化服务的标准化、均等化建设，这就需要加强对公共文化服务建设的整体设计，包括像政策体系、财政体制、人才培养、基础设施等等”，在本次对口协商会上，不少委员就公共文化服务制度与标准化建设如此建言。
顶层设计：为“好演出”提供“好本子”
“构建现代公共文化服务体系是一项长期的、艰巨的战略任务，根据安徽省文化建设的实际情况，当前最重要、最迫切、最基础的工作应当是着力推进基本公共文化服务均等化、标准化建设”，省政协委员，省政府参事室副主任朱新中这样说。他为此建议，一是加强顶层设计，研究制定公共文化服务发展专项规划。要依据安徽省已出台的《文化强省建设实施纲要》及相关政策文件，研究制定符合安徽省地域特点的公共文化发展专项规划，以此指导全省各地公共文化事业健康有序发展。二是完善制度设计，建立基本公共文化服务标准体系。全省制定统一的基本公共文化服务标准，各地在实施全省统一基本标准的基础上，可结合实际情况制定本地区的基本服务标准。同时，建立健全基本服务标准的动态调整机制。
致公党安徽省委负责同志对此表示赞同，他说，省致公就建议，要做到顶层设计、上下联动。根据基层群众的文化需求和政府保障能力，推动各级政府基本公共文化服务标准的制订。完善公共文化服务评价标准，开展各级基本公共文化服务水平监测和综合评价，将公共文化服务投入标准、政府责任纳入其中。
一位参加了5月上旬省政协赴江西学习考察的同志对记者说，省政协考察组也建议，加强安徽省公共文化服务政策体系建设。以省委、省政府名义出台《关于进一步加强公共文化服务体系建设的实施意见》，在基础设施、资金投入、人才培养、服务管理等方面作出明确规定。
健全机制：让“好演出”贯穿全过程
“有了配套适宜和必不可少的活动场所，有了物化有形的熏陶、指引，这还不够，文化建设是否见效的另一关键各项活动是否正常、持续运行。这也是实现农村公共文化产品有效长效供给的关键”，桐城市政协负责同志这样说。他为此建议，要注重机制建设、发挥主体作用有机结合。既要将公共资源和服务向农村文化建设倾斜，又要防止重建设、轻运行，防止出现文化设施建成后即荒废的现象。
淮南市政协则反映，“许多涉及基层文化队伍建设的政策法规没有很好落实，编制难、进人难、经费少困扰着基层公共文化建设发展”。这一观点得到了马鞍山市政协的首肯，他们建议，要统筹推进城乡公共文化设施建设与管理。通过加强和完善公共文化服务考核，建立健全公共文化设施建设的分级责任制。淮北市政协也建议，既要协调推进公共文化服务法律法规、政策、标准的制定、实施和考核，推动基本公共文化服务保障标准的制定；也要建立稳定的公共文化服务保障机制。合肥市政协明确建议，要建立公共文化服务体系的协调机制，协调文化系统及全社会的资源和力量，统筹公共文化设施网络和服务体系建设；加强公共文化服务设施、资源和服务等机制建设；明确主抓部门和参与部门的职责分工，研究和协调解决有关问题，形成整体合力。
群众评价：让“好演出”赢得“满堂彩”
省政协委员余竹云说，要通过创新建立公共文化服务体系建设绩效评估体系和激励机制，推动社会公共文化服务体系的标准化、制度化和规范化建设。
合肥市政协就此特别建议，建立群众评价和反馈机制。现代公共文化服务体系要以群众需求为导向，建立群众评价和反馈机制。制定《群众文化建设指标评估体系》，推动群众文化常态化实效化，实现文化惠民项目与群众文化需求有效对接，真正把公共文化服务的选择权和评价权交给群众。
省民盟提出，要建立激励与约束相统一的绩效考评机制。制定操作性强的公共文化服务投入绩效考评指标体系和具体实施方案，各级政府应根据公共文化需求制定详细的评价指标，把公共文化服务体系建设纳入到绩效考核中。对各部门负责的公共文化服务的投入、质量、效率和效果进行量化测评，对公共文化服务主体进行主观性评价、综合自我考评、“群众满意度”评价和第三方中介机构考评等多元考核方法，改善当前政府办文化、管文化、评文化的内部性困局。量化公共文化服务评价指标，从投入、产出、效果三个层面设立财政支出的绩效评价指标，考核过程中可以把公众文化满足度、活动参与度、城乡社区的文化覆盖面等数据作为参照系数。
省政协调研组在对黄山、铜陵两市公共文化服务体系建设情况调研后建议，要建立科学的公共文化建设考评机制。各级政府要继续加大构建公共文化服务体系建设的考评力度，增大文化建设在目标考核中的权重。在制订考核内容和标准时，既要有基本的规范要求，也要考虑各地经济基础的差异、区域文化差异，同时，要把群众评价作为重要方面。建议省委、省政府尽快建立全省统一的公共文化指标统计体系，为各级开展文化建设考评工作提供科学依据。
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本报记者袁家权实习生李晓敏 摄
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