推进党风廉政建设的基石
口吴兴华
党风廉政建设这个话题的热度越来越高，它的重要性无须多说，人人心知肚明;它的艰巨性也不用多讲，个个心照不宣。一个地方一个部门一个单位的党风廉政建设驶入健康发展轨道，单位团体的凝聚力、向心力、执行力自然强盛，其工作职责定然能够圆满完成。身边的事容易启发身边的人。譬如黄山区文化广电新闻出版局虽然并非经济建设类主管局，属于区政府综合管理部门，但他们充分利用中央高度重视文化软实力打造的契机，工作局面日益开拓，手头也掌握一些项目资金，每年都能干几件惠民的实事，资金使用有一本“明白账”。从财务账目审查、民生工程验收、社会民意调查等几个层面分析，满意度颇高，使单位全体干部职工感到舒畅。究其个中诀窍，就是单位所制定的规章制度尤其是财经纪律，能够从政务公开栏上体现，在具体工作实践中落实。
党风廉政建设事关党和国家的兴衰，中央是三令五申，政府是千叮万嘱。下级服从上级，全党服从中央，任何地方任何部门任何单位自然制定出一整套相关的规章制度。然而，有了规矩不一定就会成方圆。有些地方在书面上做文章，规章制度挂在墙壁上，躺在档案盒内，藏在文件夹里，制度不能够执行，等于一纸空文;有些部门在表层上动脑筋，订阅大量法制类报刊，播放反腐倡廉警示片，举办廉政教育讲座，廉政不敢动真格，仍是一番无用功;还有些单位在声势上花精力，定期召开专题会议，单位领导大讲特讲反腐倡廉的重要性与必要性，如果学法知法懂法而不守法，练的却是“空手道”。廉政是考验党员干部的试金石。富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈，涌现出许许多多时代楷模。但是，也存在着阳奉阴违、以权谋私等丑陋现象，不少高官落马，一批权贵翻船，不仅葬送了自己，危害了家庭，更给党的事业造成损失，着实令人深思。
党风廉政建设日益高涨，从源头上加以治理，引入社会监督机制，增强查处打击力度，构筑起一道道防护体系，在理论上分析已达到完善的境界，可怎么老是出现漏洞与问题呢?出现腐败现象的单位不可能没有廉政制度，党员干部倒于糖衣炮弹的缘由尽管是多方面的，但其中一个显而易见的因素，就是有章不循，有法不依，将规章制度束之高阁当摆设，权利失去监督。就当今机关管理体制而言，人事安排、项目建设、财务管理是一个单位人人聚焦的大事，人财物三大项倘若能做到公开透明，单位团队的精气神肯定能攀升。廉生威的事例可看看黄山区文广新局的有益尝试，严格实行“一把手”两个不直接分管和“末位表态”制度，即不分管财务审批、不分管基建工程，凡遇干部任免、项目安排和资金使用等敏感事务，领导班子集体研究决定时“一把手”最后表态。按章办事养成习惯后，日常管理的阻力明显减少。前不久，因节能减排工作的需要，局机关出台一项制度，要求公车一律停放机关办公楼大门前。哪知运行两天后发现，一位局属机构负责人赴市委党校学习而不知情，制度执行的广度打了折扣，那位干部回归上班的第一天，纪检干部将文件立即送到那位同志的办公室，那辆公车使用者自当日起就守了规矩。今年8月，党政联席会议研究科室负责人，班子成员对一位科长人选提出异议，经民主讨论后，局主要领导最后当场表态，按班子集体讨论意见确定新的人选。资金项目是每个单位的棘手事。乡镇文化站项目的筛选、农家书屋的布点、广播电视“村村通”工程的定位，这些项目全是造福百姓的民生工程，各乡镇村当然争先恐后地申请。局领导视“权力”为责任，往往深入乡村充分了解掌握社情民意，拟定项目分配方案时，不仅安排纪检干部介入，还聘请社会监督员参与。在工程项目实施过程中，该公开的公开，该审核的审核，该监督的监督，旨在把好事办好。因而，许多村民坦言:为老百姓办实事，如今也来听取老百姓的意见了……
公共资金是党和国家的财富，是为群众办实事的财力，任何人都没有特权。可社会现实却不尽人意，有些单位的资金使用，只有决策人、审批人、财务人员清楚，财务公开也是由决策人“审议”后才上墙的，绝大多数干部职工并不知情。不知情自然生发疑惑，有疑惑就容易滋生矛盾，存在疑惑和矛盾的单位，岂能圆满完成工作任务。静心一想，如果翻阅这些单位的文档，不可能没有财经纪律，问题出在哪里还用细说!知情人了解黄山区文广新局领导班子分工文件与财经纪律上写道:纪检组长“负责本局项目建设、民生工程、团购事务的监督。”表面看寥寥19个字，没有过多的强调，只是具体的指向，落实这项制度且达到预期成效，则需要纪检干部的责任意识，更需要领导班子尤其是主要领导的执政理念。参与工程项目决策，巡查项目建设现场，征求资金拨付意见，项目验收也有表态权。更值一提的是项目物资的采购，协助办理提交政府采购事宜。单位自行采购大宗物品时，在寻价格、定规格、选商家、看式样等全程中，主动要求纪检监察干部全面介入。纪检干部当然不是公正的化身，为消除疑虑，纪检部门时常邀请单位其他干部职工参与，这就使容易出纰漏的领域成为安全地带。单位公务接待被人戏称为“黑洞”，黄山区处于大发展的黄金时期，又是名山秀水之旅游胜地，上级领导视察、周边省市参观、专家学者调研，每个部门迎来送往的接待任务日益繁重。招待的规格与接待的标准，由纪检监察干部把关，并上政务公开栏。如此以来，说单位的资金使用是“阳光操作”的底气就增强了几分。 制定制度固然必要，执行制度愈加重要。在现行管理体制下，没有任何规章制度的单位肯定少，有规章制度没有认真执行的单位肯定不少。无数的实践证明:党风廉政建设是落实科学发展观的前提，而制度落实则是党风廉政建设彰显成效的一项重要举措。
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