走近·关注乡村学校探路学区管理
■ 本报记者 贾学蕊
“过去我们边远学校教师严重不足，学区管理委员会成立后，一下子给我们增派了5名教师，解决了大难题。”寿县堰口镇小集小学校长蔡瑞安高兴地说。
2011年，蔡瑞安到小集小学支教并担任校长职务。当时全校80多名学生只有一名在编教师、2名特岗教师，特别是聘用民办教师陆续退休后，正常教学活动受到影响，音体美课程要么开不起来，要么教学质量不高。堰口镇学区管理委员会成立后，对全镇师资力量进行调整，把超编的中学教师派往小集小学支教，每名教师给予每月400元的生活补助。镇里的红桥、九槐、青莲等缺少教师的边远小学，也通过这一办法及时增派了教师。该镇学区管委会主任杨光俊坦言，管委会成立前，农村学校进行这样大幅度的师资力量调整，困难重重，“找县教育局要人，教育局通常会优先考虑缺编乡镇，而堰口镇整体上教师超编，不在此列。 ”
寿县共有400多所学校。推行学区管理制度前，农村学校由各乡镇中心校代管，虽解决了县教育局管理力量不足的难题，同时也存在一些弊端：中心校是教学机构，在职称评定、奖补资金使用、教学检查评比等方面，往往会与其他学校“争利”，管理时难以服众。同时，中心校代管全乡（镇）学校，承担着较高的管理成本和大量事务性工作，管理积极性不高。 “有的乡镇中心校有一个校长、七八个副校长，整天端着茶水迎来送往，牵扯办学精力，也容易导致一线老师反感。 ”寿县教育局局长夏承开说。
2013年开始，寿县在农村学校探路学区管理制度。这一年，从省教育厅到寿县挂职分管教育工作的石金明副县长，牵头对全县教育工作展开调研。针对城乡教育发展水平不平衡，边远地区师资不足、生源流失现象较为突出的情况，石金明提出，完善农村学区建设，有效整合和发挥全县教育经费、办学条件、教育队伍等资源作用，推动义务教育均衡发展。
实际上，早在2010年，省教育厅、省发改委就联合下文，要求各县区深化义务教育管理体制改革，积极启动农村学区建设工作。 “省里没有出台配套规定，地方不好操作。全省只有个别地方开展了此项工作，效果都不太理想，有的只是挂了个牌子。 ”石金明介绍，寿县在探索农村学区建设过程中，慎之又慎，成立了强有力的领导小组，充分调研，稳步推进。
改革以乡镇为单位，设置25个学区管理委员会，管委会作为县教育局的派出机构，在县教育局领导下开展工作，办公经费由县教育局统筹安排。在此基础上，分片设立6个督学责任区，由县教育局班子成员担任各责任区负责人，聘请行政、专业、特邀类督学100多人，实现督学、督政、监测“三位一体”，形成“学区+督学责任区”双轮驱动的教育管理机制。 “学区管理委员会的账目定期公示，教育经费和各种奖补资金的使用情况一目了然，经得起查问。 ”特邀督学、寿县政协委员顾广萍告诉记者，自己在督学中发现的公路沿线学校没有人行横道安全标识等问题，也很快得到了解决。
夏承开表示，改革后，县教育局的管理触角延伸到各个乡镇，竞聘上岗的学区管理人员从乡镇中心校剥离出来，人财物相对独立，管理上更加高效透明。同时，各学区管理委员会与乡镇配合开展工作，把乡镇的积极性也调动起来，乡镇对教育的支持力度明显增强。
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