安徽沿淮经济发展的对策思考林斐
[摘要]林斐
安徽沿淮经济区域是依托淮河水运干线，以及沿线交通网络为发展轴，以蚌埠、淮南市辖区为区域性中心城市，联结周围阜南、颍上、霍邱、寿县、凤台、长丰、怀远、五河、凤阳、明光10县，形成点状密集、面状辐射、线状延伸的生产、流通一体化的带状经济区域。该经济区域位于皖北核心地带，历史悠久，文化底蕴丰厚，人口稠密，但生态脆弱、自然灾害频发、资源约束性大，发展环境欠佳，成为安徽的“经济凹地”。
安徽省沿淮经济区域在未来5-10年内应实施“沿淮经济升级战略”，总体目标与方向应在生态优先基础上，以培育蚌埠和淮南中心城市为核心，带动周边县域经济壮大，既要优先正确对待沿淮经济发展面对的生态环境问题，又要以经济规模化、产业结构优化、产业集聚化来化解生态环境保护与经济发展两者矛盾，推进区域资源优化配置升级、区域产业体系升级、区域整体功能升级，把沿淮经济区域建设成为长三角制造业转移的重要承接地、国家现代生态农业示范基地、中部地区重要能源重化工基地和全省商贸物流基地。沿淮经济区域发展战略对策建议如下：
1、治淮由重水利工程向重社会工程的战略转变。一方面，水利部门要拓宽视野，在继续推进水利工程建设的同时，要向与水有关的生态文明工程建设的转变，合理配置水资源，对水资源的使用进行总量和质量的有效控制，最大限度地发挥水资源的社会生态效益，把水利工程上升到社会工程来做。另一方面，社会各方面也要融入对淮河水利工程的建设、使用、维护和管理，从建设生态文明的高度认识水、使用水、珍惜水，自觉地把水利工程当成与自己密切相关的社会工程。
2、建设沿淮生态经济走廊。第一，建设各种类型的循环经济园区。要重点在重化工企业和经济开发区建设循环经济园，要按照“减量化、再利用、再循环”的循环经济原理，在重化工企业普遍发展循环经济。各类经济开发区要按照循环经济原理构建循环链、循环网，鼓励探索和建立资源-产品-再生资源-再利用的循环发展模式，对新入园企业应有循环经济的要求。第二，建设沿淮现代农业生态示范区。当前应在沿淮10县选择一些具备条件的乡镇，建设现代农业生态示范区，再以示范区辐射和引导周边地区，先示范，取得经验后再推广，逐步扩大生态农业的发展范围，将沿淮经济带建设为全域连片的生态农业先行区。第三，建设生态环境保护区。对生态脆弱和环境敏感区，要全部建成生态环境保护区，形成较强的生态环境保护与恢复能力。要率先在矿区、行蓄洪区、生活水源区、山区和景区建设生态环境保护区。各矿区要加强生态环境的恢复、重建和保护；沿淮各行蓄洪区退田还湖还水，积极发展沿淮湿地生态旅游、休闲度假旅游，旅游景区更要建成高标准的生态环境保护区。
3、推进淮蚌一体化发展。推进淮蚌一体化主要是整合两市的资源，形成整体优势，带动淮蚌的城市转型，推动淮蚌率先发展，培育区域增长极，提升在沿淮经济带的中心地位，成为对外开放和招商引资的核心区域，成为承接沿海发达地区资本、技术、人才和产业转移的基地，成为安徽参与国内外竞争的战略平台。要科学编制一体化的区域发展规划，区域规划要体现战略性、整体性、统筹性和两市的互补性，合理确定两市的功能定位与角色分工，实现资源的优化配置与共享。特别要推进基础设施一体化、市场体系一体化，以淮蚌为龙头，加快淮蚌间与周边城镇间的交通网络、市场网络建设，改善沿淮经济带的交通条件和市场环境，构筑1小时经济圈、生活圈和市场圈。要围绕淮蚌两市优化城市空间布局结构，以合徐高速公路、淮蚌高速公路为轴线，以农田、山体、湖泊等对城市进行有机分隔，构建开敞空间圈层，以潘集、凤台、寿县、凤阳、怀远、五河等城镇的人口与产业集聚，优化城镇空间布局，促进城乡空间布局集聚优化，形成以淮南、蚌埠为核心，阜南、颍上、霍邱、寿县、凤台、长丰、怀远、五河、凤阳、明光等县市所组成的集群式发展空间布局。
4、促进沿淮经济区域产业转型升级。沿淮区域产业升级，应该是一、二、三产业的全面升级。第一产业的升级应在建设沿淮现代农业生态示范区的基础上，发展农副产品加工业和为农服务的第三产业，推进传统农业向现代农业的转型升级。第二产业的升级分为存量和增量两大类型，存量产业升级要突出优势产业带动，主要在产业链的薄弱环节推进技术突破，进一步向产业链的高端环节延伸，提质扩体，把存量产业做强；增量产业要突出新兴产业引领，主要在产业链的高端环节推进技术突破，不失时机地抢占技术高地，把新兴产业体能做强。第三产业升级应是扩大领域，突出特色，提高文化含量。适应城乡居民日益增加的生活性消费需求、产业发展日益增多的生产性消费需求和日益多样的发展性、享受性服务需求，把第三产业体量做大；发挥优势，突破重点，培育品牌，形成特色，提高服务业的竞争力和影响力，把第三产业体质做优；将文化因素渗透到服务业的相关环节，把第三产业的体能做强。
5、推进区域合作和政府管理体制创新。沿淮经济区域是省内跨行政区的经济区域，建设沿淮经济区域必须推进区域合作和政府管理体制创新。借鉴长三角和合肥经济圈的区域合作机制，沿淮各地应该探索建立“统分结合”的区域合作机制，围绕这个机制推进政府管理体制创新。就是区域合作机制是行政机制与市场机制的有机结合，地方政府在区域合作中发挥主导作用应该是有“统”有“分”、统分结合的。 “统分结合”的区域合作机制在长三角和合肥经济圈的实行是成功的，沿淮经济区域也应该探索建立“统分结合”的合作机制，推进政府管理体制创新。为此，建议沿淮地区首先成立由该区2市10县党委、政府主要负责人组成的联席会议，就区域合作中的重大事项定期集体交换意见，达成共识，明确分工、责任和期限，按照“统分结合”的合作机制组织实施，在实施过程中加以完善，并围绕“统分结合”的合作机制推进政府管理体制创新，肯定会有明显的成效。
（作者单位：省社科院经济所）
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