“枫桥经验”的 淮南实践”“
“四调联动”助力道交纠纷化解驶入快车道，“金牌调解员”接地气的调解方法化解大量矛盾纠纷，主动对接“老娘舅”将纠纷解决在诉前，建设“无讼”村居让小事不出村……在淮南市法院，多元化纠纷解决机制日臻完善，特色纷呈。淮南市中级人民法院创新工作思路，结合地方特点，整合优质调解力量，强化对辖区基层法院的指导，培树“一院一品”特色工作法，促进“枫桥经验”根植淮南土壤，独具“淮南风味”。
A“四调联动 打造解纷快车道”
8月6日，70余万元赔偿款准时转入王某的亲属账户中，这让沉浸在悲痛中的亲属宽慰了很多，给肇事司机董某出具了刑事谅解书。一起原本剑拔弩张的道交纠纷，在淮南市大通区道路交通事故民事赔偿人民调解委员会（以下简称道交调委会）的人民调解员王中光主持下，未等责任认定结果出来，就已达成调解协议，且及时兑现。
没有责任认定，调解的标准如何把握？
在大通区人民法院与淮南市公安局交警支队大通大队、大通区司法局和淮南市保险行业协会等4家单位齐心搭建的“四调联动”机制指引下，人民调解员王中光觉得调解工作是有指挥棒、主心骨的。因为提前参与了交警部门的现场勘验过程，8月5日调解当天，王中光很快便从事故客观情况、类似案件的处理先例、双方家庭情况等方面，说服了双方，都表示接受调解，并达成了调解协议。8月6日，通过转账，该调解协议履行完毕。8月12日，交警部门针对这场事故作出责任认定，与调解协议中赔偿标准相差无几。8月13日，王中光将调解协议连同事故认定等材料一次性提交大通区法院巡回法庭，申请司法确认。
早在2015年5月，上述四家单位联合制定并下发了《关于建立道路交通事故案件诉调衔接工作机制的实施方案》，整合人民调解、行政调解、保险行业调解、诉前调解，形成“四调联动”工作机制，在大通交警大队设立道交调委会和巡回法庭，市内各家保险公司均有值班人员驻点调委会。
日常的道交纠纷，由交警部门引导进入调解或诉讼程序。巡回法庭与道交调委会无缝对接，调委会对双方进行诉前调解，达成调解协议后，向巡回法庭依法申请司法确认。对当事人起诉的事实清楚、证据充分、权利义务关系明确的案件，由巡回法庭法官适用简易程序及小额诉讼程序，在巡回法庭就地开庭审理，当庭裁判。涉及鉴定或评估事项，保险公司可以与当事人当场协商，共同委托调委会办理鉴定或评估事宜。依托实体建构，畅通处置流水线，“四调联动”让辖区内的道交诉讼纠纷进入数量下降、质量提升的良性趋势。
2018年5月开始，淮南市田家庵区人民法院的所有道交类案件经上级法院指定由大通区法院管辖。这一举措让道交类案件一跃成为大通区法院受理的侵权类案件主要类型。大通区法院进一步深化“四调联动”机制，先后在田家庵辖区内的5个交警大队也设立了人民调解中心，开展诉前调解工作。
2014年到2017年，大通区法院受理道交诉讼案件通过“四调联动”机制逐年下降，大批纠纷在诉前得以解决。2018年，因管辖调整，案件量上升，但是调解率依然居高。2018年诉前调解1431件，巡回法庭司法确认372件；今年至7月底，诉前调解818件，巡回法庭司法确认118件。这些调解结案的案件中，90%以上为当天调解，当天达成协议。巡回法庭进行司法确认和适用小额诉讼程序调解结案的案件，平均审理时间为1.5天。经司法确认的案件履行率达到99%。
7月底，大通区法院启动运行的道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”平台有望成为“四调联动”机制的得力助手。大通区法院与市保险协会、淮南人保财险公司召开联席会议，讨论通过赔偿标准和证据认定指引并嵌入网上平台，规范行业调解行为，统一调解尺度。通过全程网络操作，为大通区管辖的交通事故案件处理提供了一条“快车道”。当事人无论是前往巡回法庭处理交通事故，还是通过“道交一体化”平台进行网上操作，均可以完成交通事故案件的诉前调解、司法确认，诉讼案件的立案、审理、法律文书的制作、送达和理赔，大大减轻了在时间、精力、财力上的耗费。
对接 老娘舅”“拉着家常解纷争
在八公山区人民法院诉讼服务中心，“老娘舅调解中心”经常有当事人前来预约调解，但是真正的调解场所往往都在当事人各自生活的社区、村组，不需要到法院来，因为法院在辖区的两镇三街道都设立了法官服务站。该院依托法官服务站在11个自然村4个社区均聘请了至少1名特邀调解员，调解员常驻，随时随地进行调解工作，极大便利了当事人，提高了调解工作的效率。目前，已有37名调解员纳入“老娘舅调解中心”，八公山法院的诉调对接网络完整覆盖辖区。
72岁的郑文卿是山王镇人民调解委员会最初的成员之一。该调解委员会聘请了多名退休老同志，组成了“老娘舅”调解组织，深受当地群众欢迎。2012年5月，八公山法院山王法庭开始办理辖区诉前调解案件，与“老娘舅”进行了对接。这次的对接，为八公山法院的诉调对接工作做了很好的实践。法官从法律、事实角度入手，“老娘舅”从亲情、道德、伦理等入手，对化解农村基层民事纠纷逐渐形成合力。
有了这一践行枫桥经验的有益探索，法院和当事人都尝到了“甜头”。
有经验的“老娘舅”将“有话慢慢说”的工作方法带进了诉调对接中，不仅在诉前调解中把脉、说理，更在诉讼中参与调解，做好判前释法判后答疑，甚至协助化解执行矛盾。
近日，在一起离婚案件中，“老娘舅”郑文卿应山王法庭庭长王淳东之约，一起到当事人家中做调解工作。妻子不在家，醉酒的丈夫大兵（化名）听说妻子起诉离婚，一下子闹起了情绪。了解到丈夫常年酗酒，妻子独立支撑家庭，供儿子读大学，郑文卿相当严厉地批评起大兵。在大兵情绪稍微缓和后，郑文卿又和大兵唠起家常，低声劝说。1个多小时的交流，法官完成了送达手续，郑文卿也做通了大兵的思想工作，大兵愿意接受调解，努力挽回妻子的心。
为了让更多“老娘舅”的调解与法院工作无缝对接，八公山区法院对“老娘舅调解中心”进行提质增容，为调解员进行法律培训，法官每周都会到法官服务站就近指导现场服务。
目前，法院依托“老娘舅调解中心”，采取“法官有约，娘舅有约，法庭在线”三种方式，将服务站法官和调解员电话对外公布，做到辖区群众有司法需求，随时可以联系上法官或调解员，在这一过程中，也相应推动法官到群众中去，由坐堂问案变成巡回问诊，与当事人无限拉近距离，利于对案情的全面了解，做到案结事了。
C“金牌调解 接地气化纠纷”
淮南市田家庵区人民法院近3年的年均收案达到16000件，员额法官仅30余名。面对案件量不断增长、当事人期望快捷化解纠纷的现状，自2014年起，田家庵区法院专门聘请了2名退休法官、7名人民调解员和若干名特邀调解员，组建诉前调解团队。近3年来，该团队年均化解纠纷近3000件。退休法官审判经验丰富，人民调解员通晓社情民意，团队成员做当事人调解工作能力都很强，化解纠纷社会效果好，被当事人誉为“金牌调解员”。
2018年，田家庵区法院共受理各类案件15711件，审执结15204件，这其中包含了2007件诉前调解案件。“这2007件诉前调解案件均是金牌调解员的成果，也意味着为我院22名民事法官人均减负办案90多件。”田家庵区法院副院长刘福忠介绍，“他们的辛勤付出，不仅又快又好化解了矛盾，减轻了当事人诉累，更为法官减轻了负担。”因有了金牌调解员团队，该院案件审理进入了“快车道”，诉前调解中心调结案件平均用时只需10天。“崔老师，没想到你们能考虑得那么细，大热天，你们还专门过来帮着老人搬东西。”8月2日，继承纠纷案件的当事人韦某对金牌调解员崔英表达感谢。
在刘某与韦某、张某继承纠纷一案中，刘某已年近90岁，是韦某的婆婆，是张某的奶奶，3人原一直共同居住生活。刘某的儿子因病去世后，因财产继承问题3人没有达成一致意见，刘某将儿媳和孙子起诉到田家庵区法院。考虑该纠纷是家事纠纷，田家庵区法院在收到诉状后将原告引导到诉前调解中心，由金牌调解员崔英办理。
调解过程中，张某对奶奶起诉自己要继承父亲的遗产一直想不通，情绪十分激动。“我父亲不在了，我还没有结婚成家，也没有正式工作，在外打零工，我奶奶每月都有自己的抚恤金，而且还有姑姑和大伯可以赡养她，我也可以带着奶奶一起生活，养老送终都行，为什么她还要起诉继承遗产啊？”
面对张某的不理解，崔英从法律的相关规定讲起，做其思想工作。考虑到已经搬到女儿家住的刘某年龄大、天气热等因素，崔英两次前往刘某女儿家，当面做刘某工作，让其考虑孙子的现实情况，考虑亲情，力求促成双方的和解。“我调解案件就是利用我原来在街道做人民调解员时的工作方法，在基层工作久了，老百姓的心思我能摸得到，所以我说话他们能听得进去，愿意信任我，最终他们也达成了调解协议。双方约定8月5号刘老太太搬东西，我担心他们再发生不和，所以我还是到了他们家，帮着他们搬东西。”崔英说。
2018年被评为“金牌调解员”的崔英和张先铎，分别调解案件339件、323件。崔英退休前在辖区内的街道工作，张先铎退休前系安徽理工大学职工，分别在单位负责人民调解工作，都有着丰富的做群众工作的经验，连续多年调解案件量名列前茅。
D“无讼 村居探索诉源治理”
在凤台县人民法院关店法庭辖区，有两个村自带“和谐光环”，连村民都直言，村干部是调解员，闹心事进了村委会，几乎没有化解不了的。
这是在诉源治理探索中，凤台县法院试点“无诉讼和谐村”带来的喜人效果。
在凤台县丁集镇宋塘村委会的人民调解委员会办公室门头，挂着一块醒目的工作牌，“无诉讼和谐村”，这是去年11月，凤台县法院授予的。村支部书记王新凤是经验丰富的人民调解员，更是村民中威望很高的村干部。
4月初，村民张某因为借贷纠纷成了被告。凤台法院关店法庭受理该案后，向张某送达诉讼文书，却无法联系上张某，家门紧闭，电话关机。法庭将案件委派给了王新凤。张某是宋塘村人，和王新凤是儿时玩伴，拿到案件后，他的第一反应就是找其亲戚打听张某下落。果然，通过张某的亲戚，王新凤顺利在其做生意的地方找到了他。张某一开始很抗拒，声称自己债务缠身，没有偿还能力，随便法院怎么判决。眼看张某破罐子破摔，王新凤表示，如果其不愿意还钱，自己就天天找上门，而且让村里人知道了更是丢脸的事。随后，王新凤找到了张某的亲兄弟。因为都很熟悉村支书，王新凤说清原委后，张某的兄弟们立马表示愿意替张某分担涉案的债务。感受到张某和其家人的态度，王新凤赶忙联系了原告，原告也愿意退让一步。最终，一周时间内，双方达成调解协议，当场就给付了部分欠款。
2018年，王新凤接受关店法庭委派宋塘村辖区的诉前调解案件6起；今年以来，王新凤接受委派诉前调解案件4起，均是调解结案。
关店法庭庭长高华喜介绍，村干部有最接地气的群众工作经验，也有最好的群众基础，法庭将其纳入调解队伍，对于很多民事纠纷有着化解的天然优势。2013年，关店法庭在辖区设立4个法官工作室，后在宋塘村等范围内增设了3个，建立并落实法官联系村官制度，发放诉调对接联系卡，将打印好的法官与村干、人民调解员相互联系卡派送到每一名村干和人民调解员手中，保持法庭与村干和人民调解员的密切联系。正是在此过程中，村干部的调解能力和群众基础充分发挥了作用，将化解矛盾的关口前移。
拥有将近2000名村民的凤台县关店乡向桥村，也是凤台法院试点的“无诉讼和谐村”。村委会副主任向纪平也是人民调解员，今年以来，村里还没有发生民事案件，去年6起民事案件均是向纪平接受法院委派调解结案。
今年，凤台法院以“创建无讼村居”为抓手，在全县6个基层法庭全面铺开，完善无诉讼村居考核机制，形成“党政主导、综治协调、诉非联解、司法保障”的工作格局，加强纠纷的源头防范、调解，力争将纠纷化解在村居，止步在法院大门外。 ·淮宣·
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