《安徽经济报》9月27日头版头条报道 “加减乘除”，活力迸发 ——淮南市全力促进民营经济发展纪实
编者按 一条条有含金量政策的出台，一笔笔专项资金的支持，一项项审批权限的取消，一个个创新战略的实施，一道道升级障碍的破除，无疑使民营经济发展有了更为明确的指向。近年来，淮南市民营经济活力迸发，强势提升。今天，本报推出的《“加减乘除”，活力迸发》报道，深度解析了淮南市发展经济的推动举措，值得借鉴。
今年以来，淮南市认真落实省委、省政府“调转促”行动计划各项决策部署，大力推进民营经济提升工程，不断优化民营经济发展环境，全力助推民营经济先行先试、大胆创新，加快结构调整和产业升级，走出一条符合淮南市实际的转型升级发展之路。上半年，全市民营经济增加值稳步增长，企业户数快速增长，产业结构日趋合理，吸纳就业能力显著增强，已成为全市经济发展的“驱动器”、社会稳定的“减震器”、新常态发展的“稳压器”。
加法———政策加码，加大扶持力度
为使民营企业在转型过程中迸发出新的活力，淮南市加大资金扶持作为支持实体经济发展的重要内容，帮助民营经济走出困境、不断壮大，推动民营经济大步向前发展。
制订出台《淮南市人民政府关于促进经济持续健康较快发展的实施意见》、《淮南市人民政府关于支持工业经济发展的意见》和《淮南市人民政府关于支持工业经济发展奖补资金申报规程》等一系列政策，从2016年起，市财政每年安排不低于5000万元资金，从培育规模以上企业、支持企业技术改造、降低企业融资成本等方面扶持工业经济发展。 （下转四版）
（上接一版）目前，已启动第一批奖补资金项目，兑现各类奖励1212万元。兑现市政府促进小型微型企业健康发展的政策，为29户小微企业贴息413万元，为21户小微企业补贴参展费用近90万元，补助6家中小企业服务机构60万元。
率先设立市级产业发展引导基金，一期规模12.5亿元。基金设立以来，有偿扶持企业26家，共计6.24亿元，其中工业企业19家，共计3.61亿元，分别占73%和57.8%；无偿扶持企业150家，共计9500万元。目前，二期基金规模8亿元，支持范围扩大到“调转促”十大工程重点项目，针对中小微企业融资难问题，将给予重点扶持。今年以来，筛选14户中小微工业企业，拟申报基金扶持金额4.73亿元，将于近期拨付给企业。
减法———改革减负，搭建发展平台
当然，激发民营经济无限活力的措施远远不止加大支持力度，汩汩涌动的民营经济春潮还需来自不断降低准入门槛、减轻企业负担和减少的准入壁垒。
一降。落实阶段性下调社保费率和降低住房公积金比例政策，养老保险、失业保险单位缴费费率和公积金缴存比例上限分别降至19%、1%和12%；大力降低企业负债率和财务费用；担保机构的贷款担保费率不得超过1.2%，期限暂定3年。
二免。免收符合条件的工业企业人防工程易地建设费；对连续三年未拖欠农民工工资的建筑施工民营企业，免缴农民工工资保证金；对符合条件的企业，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金和残疾人就业保障金。
三改。剥离依附行政机关的中介服务机构，清理和规范金融机构收费，开展企业应收账款资金占用压降行动，推广合同能源管理等。
与此同时,开展“政策进民企”活动。启动“政策进民企”活动以来，市发展民营经济工作领导小组办公室牵头制订了活动方案，印发了民营经济和中小企业政策汇编2000份和“政策明白纸”20000份，通过县区、园区经信部门和市政务大厅、市中小企业公共服务大厅等平台，发放到全市规模以上工业企业和中小企业；同时，组织专家赴县区、园区企业开展政策宣讲，切实解决政策落地“最后一公里问题”。截至目前，集中开展专场政策宣讲活动8场，吸引近1000户中小企业参加，在全市范围营造出“政策进民企”浓厚氛围。
乘法———创新驱动，推动集群发展
作为推动创新的主力军，民营企业的持续发展离不开创新驱动。为增强民营经济创新发展动力，淮南市将着力推动民营企业集群集聚发展，使民营经济效益成倍增长，实现“繁星璀璨，光芒闪烁”。
———支持小微企业创业基地建设。聚焦大众创业、万众创新，着力打造小微企业创业基地。截至目前，全市共创建省级小微企业创业基地6家，吸引125户企业入驻。2015年实现产值50630万元、利润8330万元、缴纳税金1126万元，创造就业岗位2775个，实现了良好的经济和社会效益；
———鼓励企业技术创新。去年以来，实施企业技术创新项目计划81项，计划总投资9.1亿元，项目实施后预计年新增销售收入26.6亿元，通过项目的引导和投入，扎实提升企业内在质量，转变企业发展方式。鼓励企业建立技术中心，截止目前，全市共拥有省级企业技术中心23个，市级企业技术中心41个。搭建产学研合作平台，积极推进与中科院院地合作项目，开展与中国科学院院地合作项目39项；
———推进民营企业“两化”融合。截至目前，已推荐申报了18家省级两化融合示范企业，培育认定了18家市级两化融合示范企业。把试范企业作为淮南市“两化融合”发展的“火车头”，对区域性两化融合推进起示范带动作用。已培育国家级、省级两化融合管理体系贯标试点企业各2户。与三大运营商合作，开展“智慧企业”建设，今年将建设“智慧企业”120户。自2016年起，对新认定的国家级、省级和市级两化融合示范企业，分别给予50万元、20万元、10万元奖励。
民营经济要实现更好更快发展，加快推进转型升级是企业绕不开、躲不过的必经之路。瞄准这个突破口，淮南市采取有针对性的措施加以解决。这既彰显了淮南市民营经济“快发展”的决心，更彰显了“大发展”的智慧。
在发展战略方面，淮南市提出加快培育拥有自主知识产权、知名品牌、专利产品的民营企业；加强品牌建设指导，引导民营企业创建自主品牌；按照“培育一批，扶持一批，推荐一批，储备一批”的原则，每年推荐管理规范、信誉良好、社会责任感强、具备良好发展前景的“专精特新”的企业进行重点培育。
除法———铲除障碍，培育发展土壤
民营经济要全面繁荣，就要铲除发展道路上的一道道“坎儿”，培育出发展的“沃土”。
淮南市经信委牵头起草了《淮南市人民政府关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》，制定27项减轻实体经济企业负担措施。印发《淮南市2016年减轻企业负担工作方案》，及时调整市级涉企收费清单要求，调整后的涉企收费清单中行政事业性收费33项、政府性基金8项、行政审批前置服务项目收费25项、政府性保证金（抵押金）4项。同2015年1月1日正式实施的淮南市市级涉企收费清单相比，行政事业性收费和行政审批前置服务项目收费分别减少8项、39项。其中，行政事业性收费取消收费项目或暂停收费的5项，对小微企业免征费用5项，降低收费标准的4项，预计每年可减轻企业缴费负担2000多万元。
在经济增长下行压力下，“缺资金、难融资”已成为制约民营企业特别是中小微企业发展的主要瓶颈。为铲除民营经济发展中的这一障碍，设立续贷周转资金，出台《关于设立小微企业续贷周转资金的意见》（淮府办〔2015〕34号），建立2.4亿元规模的续贷过桥资金，授权政策性融资担保机构与银行合作开展小微企业“过桥”贷款业务。1-6月份，全市已累计投放“过桥”贷款222笔，金额13.9亿元。全面推进“政银担”合作机制，市本级、凤台县分别设立2000万元、1000万元的风险补偿基金。今年1-6月份，全市已累计发放“政银担”贷款251笔，金额12亿元。加强融资担保机构建设，截至6月末，全市融资担保机构在保余额23.2亿元，政策性融资担保机构业务实现全覆盖全面开展“税融通”业务，支持诚信纳税中小企业融资。截至6月末，全市已审批投放“税融通”业务贷款169笔，金额4.2亿元。推进产融合作，摸排上报91个重点企业和重点项目融资需求，当年融资需求规模达102亿元。
开展市领导精准帮扶22户拟上市（挂牌）企业和重点工业企业和市直部门包保85户拟升规企业活动，建立调研帮扶机制、工作清单机制、定期会商机制、上下联动机制和信息报送机制等制度。建立企业诉求征集和诉求办理清单制度，共收到180户企业反映的各类诉求589件。市委主要领导召开专题协调会，成立了高规格的解决中小微企业历史遗留问题领导小组，抽调市直相关部门人员集中办公，力争在9月底前彻底解决全市中小微企业在土地、规划、环保、消防和房产证办理等方面存在的历史遗留问题。
这一系列的措施有力促进了民营经济的发展。1-6月，淮南市新增民营企业2991户，同比增长43.6%，完成省下达目标任务的70.5%。新增个体工商户7099个，同比增长30.9%。新增省级中小企业公共服务示范平台2个，省级小微企业创业基地1个，省级产业集群专业镇1个。民营经济增加值占GDP比重将提高2个百分点。1-6月，全市规上民营工业企业实现主营业务收入189.7亿元，同比增长7.6%，企业数达561户，占全市总数的95%。实现利润总额13.4亿元，同比增长39.6%；缴纳税金总额6亿元，同比增长44.6%；销售利润率达7.1%，比上年同期提高2.6个百分点。
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