督办提案 剖解社会热点难点
围绕淮北全市经济社会发展的重要问题，以及人民群众普遍关注的热点问题，市政协从八届三次会议197件提案中精选出17件，作为2010年度市政协主席、副主席领衔督办的重点提案，有力地推动了政协提案的智力成果向现实成果转化。
低碳经济 实现跨越发展
提案人 致公党市委会 承办单位 市发改委 督办人 陈建华主席
【提案建议】淮北市要实现跨越式发展，必须千方百计挤进省发展低碳经济试点城市。要整合力量、整合资金、强化领导，尽快启动发展低碳经济的相关基础性工作。加大对林业投入，加强生态建设，发展碳汇林业。建立政府、媒体、企业与市民相结合的宣传机制。抓住淮北市为资源枯竭型城市这一重大机遇，抓紧出台扶持政策，用政策引导低碳经济快速发展。
【落实情况】编制淮北市低碳经济试点实施方案（初稿），试点方案已通过省发改委上报至国家发改委，力争成为国家第二批试点城市。提出了淮北市"十二五"时期低碳经济发展的目标和任务。编制新兴产业发展规划，对生物医药、精细化工、生产性服务三个产业领域方面加以重点壮大；对新能源、清洁造纸、先进制造业、文化旅游四个产业领域积极培育。
金融服务 推动城市转型
提案人 刘家文 承办单位 市财政局 督办人 陈美德副主席
【提案建议】全力扩大信贷投放。积极探索切实有效的金融支持经济发展的有效路子，确保贷款规模有大的突破。加大信贷支持力度。对"六大转型"所需要的资金，金融机构应尽可能给予支持并在风险可控的基础上满足项目资金的需求。不断改进金融服务。要建立起政府、企业、银行之间沟通顺畅、信息共享、有序衔接、密切配合的协调运行机制。
【落实情况】加大有效信贷投入，全力支持淮北市"861行动计划"和"双百工程"建设项目。推动淮北市农村合作金融机构向农村商业银行转制，将淮北市区联社组建为农村合作银行。支持企业通过金融市场扩大融资。重点推进中小企业贷款中心建设，发展"三农保险"，积极推进农村小额人身保险试点工作。加快农村金融机构重组和结构调整步伐，力争濉溪县成为安徽省县域银行业服务创新试点。
城市形象 改造出入口景观环境
提案人 张弘勇 承办单位：市城乡规划局 督办人：陈美德副主席
【提案建议】对各个城市出入口区域进行规划控制，并对其景观环境改造进行规划设计。对未经批准的出入口区域的违章建筑物进行拆除，结合村镇建设的统一规划，建设农民新居。拆除出入口范围及道路沿线两侧破旧废弃厂房，对裸露的采石宕口山体，实施生态修复。拆除城区铁路两侧的违章建筑。
【落实情况】开展了城市主门户地区、北门户地区、人民东路、淮海西路、101省道（烈山段）等地块出入口景观规划设计。火车站南广场及符夹铁路沿线规划设计，通过公开招标方式面向全国征集了该地块的规划设计方案。编制了生态城市建设规划和生态修复规划、南湖景区、东湖景区等规划；同时时代公园和长山南路绿化工程已全面竣工并向社会开放。拟定《淮北市城市出入口景观环境整治规划方案》。
城乡低保 关注弱势群体
提案人 民进市委会 承办单位 市民政局 督办人 王平副主席
【提案建议】要进一步完善低保工作的操作程序和低保工作责任追究制度，依法约束基层领导和工作人员的行为。要通过强化培训等各种手段，建立一支高素质的队伍。充分利用各种媒体广泛深入地宣传，动员社会力量理解、支持、监督低保工作。要加强和完善公示制度，确保低保工作全过程公开化，逐步建立“应保则保”和“应退则退”的动态管理格局。
【落实情况】利用淮北广播电台“行风对话”栏目、淮北经济广播电台“百姓热线”栏目，积极宣传低保政策。修订了《淮北市农村低保实施细则》、制定下发城市低保分类施保、家庭收入核算、档案管理等一系列规定，初步形成比较健全的城乡低保工作制度体系。以分类施保为基础，城乡低保扩面提标。认真落实“三榜公示”制度，管理动态化，城市低保坚持季度审批月发放，农村低保坚持年度审批季度调整发放。
信息化建设 提升社区管理水平
提案人 王新立 承办单位 市民政局 督办人 王平副主席
【提案建议】加强社区信息化建设的统一规划。制订推进策略与推进计划，逐步构建市、区、街、社区四级信息网络系统。建立有效的工作机制，确保目标计划的顺利推进。明确社区功能，构建科学的社区管理系统。加强各个部门之间的协调、沟通，有效整合各个部门大量资源，提高资源利用率，实现信息共享。要将社区信息工作人员培训列入计划，加大社区信息建设人才的培训工作。
【落实情况】经过调研考察及与淮北电信的洽谈，我市主城区信息化平台建设总体目标已确定，形成了《“信息社区”让数字安徽更精彩》的信息社区整体解决方案，目前，相山区政府与淮北电信的《淮北市相山区人民政府信息化社区平台建设协议》已经形成。
土地流转 推进农业规模经营
提案人 张雪梅 承办单位 市农业委员会 督办人 王云升副主席
【提案建议】广泛宣传，积极引导，提高农民自觉参与土地流转的积极性。建立多层次的土地流转市场和信息服务网络，推进土地流转依法有序进行。建立健全农村土地流转的登记、备案、鉴证制度，全面落实农村土地流转合同制度，建立土地流转价格指导机制。在尊重农民意愿的基础上，以土地服务中心为载体，对拟流转的土地集中统一管理，集中流转，形成规模效益。
【落实情况】从2009年开始，市财政每年安排300万元农村土地流转专项资金，去年市财政扶持土地流转资金达到617万元。目前已组建农村土地股份合作社4家、农村土地信用合作社13家、农村土地流转合作社4家。在全省率先研究制定了《淮北市农村土地流转合同示范文本》，全市21个乡镇（办事处）普遍建立了农村土地流转服务中心（或办公室）和土地流转市场，305个行政村全部配备了农村土地流转信息员，普遍建立了农村土地流转登记备案制度。
职业培训 培养新型农民
提案人 丁红梅 承办单位 市农业委员会 督办人 王云升副主席
【提案建议】把正在开展的“清洁乡村，美化家园”活动扩展为全市各文明单位与各乡村的结对共建活动。建立农民职业教育制度，坚持“学用结合，按需施教”的原则，开展劳动力职业培训。开展专业型的技术培训、转业型的技能培训、创业型的素质培训，培育市场经济意识，提高农民经营管理素质。改善农村医卫条件，提高农村医疗卫生服务质量和水平。
【落实情况】全面推进开放式村部建设，全市共投入6000余万元，已新建、改扩建147个。实施“一村一名大学生村干部”计划，开设农村经济管理等6个专业，组织692名村“两委”干部参加大专学历教育。首批在4个镇（办事处）、4个行政村启动了“清洁乡村、美化家园”试点工作。改造农村中小学D级危房，完善建设4所高标准的农村寄宿制学校，建设35个标准化学校项目，置换改造5个幼儿园项目。完成66个村卫生室规范化建设，全市18家乡镇卫生院、305个行政村卫生室全部实现规范化建设。
农村规划 推进新农村建设
提案人 张现 承办单位 市城乡规划局 督办人 高学峰副主席
【提案建议】科学指导，搞好村庄规划编制工作，保证规划的科学性和可操作性。因地制宜，大力推进规划分类实施。对一些基础条件较好的搬迁村，采取整体搬迁、统一规划建设的方法，对一些矿镇伴生和城郊村要以城镇为中心，带动辐射周边村庄的发展建设，加大对城效村和“空心村”的改造和整治力度。加强基础设施建设，着力改善村容村貌。依法严格规划管理，建立健全县、乡、村三级规划联动管理机制。
【落实情况】目前,完成了淮北市市域城乡一体化空间布局规划、全市17个乡镇总体规划编制和一县三区村庄布点规划，和工业园区建设发展规划。根据实际,分别采取五种模式建设农民集中居住区，重点建设了14个农民集中居住区,总投资10.6亿元。
小区物业 走向规范化管理
提案人 王小勇 承办单位 市房地产管理局 督办人 高学峰副主席
【提案建议】修订《淮北市物业管理暂行办法》，使物业管理工作有法可依。对单位自管小区和无物业管理小区要加速改制进程，实现住宅小区物业管理的社会化市场化和专业化。规范物业管理收费，加大收费服务的透明度。提升物业服务水平，规范服务经营行为。物业管理行政部门应建立健全年审制度，加强对物业公司的资质年审，从而指导帮助物业公司规范服务、良性运转。
【落实情况】结合危旧房、城中村改造、棚户区改造等工作的推进，组建业主委员会，选聘物业服务企业实施物业管理。制定《淮北市物业服务企业考核办法》等一系列规章制度。规范物业管理招投标行为，实行公开招投标；加强对物业服务企业的监督指导，建立行业自律机制，完善物业服务企业诚信档案，严格企业准入和退出。
农村教师队伍 促进教育均衡发展
提案人 民盟市委会 承办单位 市教育局 督办人 李华丰副主席
【提案建议】建立农村小学教师继续教育考核和成绩登记制度，保证农村教师培训经费要落实到位。完善城乡教师帮扶交流长效机制，安排城区优秀教师到农村小学支教。应制定优惠政策，选调大学生到农村任教。建立农村教师特殊津贴制度，切实提高农村小学教师待遇。落实教师定编定员，对核编到校工作进行专项检查。
【落实情况】全面完成新一轮教职工编制核定工作。出台了一系列文件，市直属学校先后选派60余名城区优秀中青年教师到农村或薄弱学校任教；18所直属学校分别与城乡一体化试点镇（办）学校开展了结对帮扶活动。设立13个集中学习教学点，让广大农村教师以较小的成本获得最便捷、最优质的资源。
文物保护 助力隋唐大运河申遗
提案人 社会科学界 承办单位 市文广新局 督办人李华丰副主席
【提案建议】把申遗工作纳入淮北市经济社会发展规划，着手编制申遗规划。严格按照国际标准，突出柳孜码头在申遗的地位。出版发行《淮北大运河文化丛书》，通过各种传媒，扩大宣传范围，营造氛围。
【落实情况】进一步调整充实淮北市大运河保护和申遗领导小组，建立专门工作机构，指导和开展申遗工作。市政府已专门向百善镇下拨了发掘场地村民房屋拆迁专项经费，推进柳孜宋代码头遗址的二期考古发掘工作。编制了 《大运河遗址淮北段保护规划》。着手实施柳孜隋唐运河遗址考古文化公园规划建设项目申报。
食品工业 培育支柱产业
提案人 杨恒仁 承办单位 市经信委 督办人 赵金华副主席
【提案建议】要进一步明确科学发展食品工业的战略思路，认真谋划项目、适时制定规划，明确食品工业发展方向和重点。要进一步加强招商引资力度，壮大产业规模。培育龙头企业，提升层次上水平。要加大支持和引导力度，提高原料生产的规模化、基地化、区域化和良种化、标准化、专业化水平。
【落实情况】目前，市发改委、市农委等部门正在起草加快我市发展食品工业的政策性文件，编制“十二五”食品工业发展规划。围绕打造黄淮海食品高地的战略目标，积极开展产业招商，加大引进力度。年内，列入市“双百工程”农产品深加工项目14个。同时，对已有的四大食品园区，高起点规划、高标准建设。加快濉溪县黑玉米等基地建设，扩大种养殖规模，年内新增土地流转3万亩，新发展农业合作组织69家。
节能工作 强化目标管理
提案人 民建市委会 承办单位 市经信委 督办人 赵金华副主席
【提案建议】市节能工作领导小组办公室应积极发挥统筹协调作用，全面落实节能目标和责任，推进全市节能工作的开展。以推进城市转型为契机，大力发展食品、机械制造、生物医药等低能耗产业，大力淘汰落后产能。深入开展“千家、百家企业”和市重点用能企业节能行动。认真落实促进节能的各项政策，加快节能技术的应用，大力推广节能产品。把节能指标纳入全市目标管理考核，实行“一票否决”。
【落实情况】市政府分别与县区政府和经济开发区签订了节能目标责任书，严格执行节能减排目标问责制和“一票否决制”的规定。建立了以企业为主体的节能技术推广应用制度，重点推广列入《节能设备目录》中的17个重点行业清洁生产技术推广方案。今年该市实现单位GDP能耗同比下降4.5%；重点耗能企业实现节能1119000吨标准煤；本年度计划淘汰落后产能148万吨。实施节能改造项目16个，总投资28600万元，预计节能3.6万吨标准煤，以确保“十一五”实现单位GDP能耗下降20%的目标。
疾控体系 加快建设步伐
提案人 医药卫生界 承办单位 市卫生局 督办人 吴欣副主席
【提案建议】目前市传染病医院的所占地及房屋，均为临时使用，其产权为淮北矿业集团所有，且今年淮矿集团已经将此产权列为上市资产。因此，市传染病医院目前的状况是临时寄宿，应积极考虑其今后长远出路与发展。建议市委市政府予以立项，重新选址重建综合性的市传染病医院。
【落实情况】鉴于该传染病医院座落在濉溪县南部，距市区52公里，既不靠矿区，也远离集镇，地处偏辟，服务对象仅为周围附近农村居民的实际，市政府积极协调，争取新址立项；认真筹划，争取中央项目资金，落实地方配套资金，建设标准医院；列入“十二五”卫生事业发展规划，尽快启动建设。
塌陷地复垦 完善征迁管理
提案人 陈玉平 承办单位 市国土资源局 督办人 张辉副主席
【提案建议】政府应成立专门组织，指导、协调征迁复垦工作，确保相关政策和协议得到落实。加强政府、企业间的联系和沟通。及时出台与经济发展相适应的征迁补偿标准，为征迁提供资金保障，补偿标准要兼顾企业、群众双方的利益。明确塌陷地复垦工作的责任主体及相关方的责权利。
【落实情况】建立了省市县（区）三级联动机制，对村庄搬迁工作形成了现场进度督查、通报月报制度。市政府将征迁复垦工作纳入年度目标考核，建立地矿协作机制，共同解决各种历史遗留问题。出台了《淮北市采矿塌陷村庄搬迁管理暂行办法》，提高了搬迁补偿标准。编制完成土地整理复垦开发、压煤村庄搬迁用地、采煤塌陷区土地综合整治等规划。截至目前，已搬迁村庄160个，安置居民14万人，累计治理利用塌陷区土地10万亩，治理率达42%。
医疗卫生 施行城乡一体化
提案人 农工党市委会 承办单位 市卫生局 督办人 吴欣副主席
【提案建议】完善城乡医疗卫生体制，大力实施乡村卫生机构一体化管理（可采取经费收支两条线），保障医疗卫生机构有效规范运转。严格界定城市社区卫生服务机构和乡镇卫生机构的服务功能，维护公立医院的公益性质，突出乡镇卫生院的“公立”特性。充分利用和优化配置现有的医疗卫生资源，对不符合规划要求的医疗机构进行整合，鼓励共建共享。逐步建立一系列城乡居民一视同仁的健康保障机制，启动（或完善）中小学生、婴幼儿住院医疗互助金工作。卫生工作向农村倾斜，城市医疗卫生机构支援农村医疗卫生机构的长效机制应全面建立完善。市级综合医院（或市卫生局）应制定规划，分别对乡镇医疗机构进行对口帮扶。
【落实情况】当前，全市医疗机构的设置管理工作基本实现了属地化、全行业管理的模式，均由所在地卫生行政部门实行统一规划、统一标准、统一监管。县乡村三级医疗网络已经形成，每个建制乡镇有一所政府举办的卫生院，每个行政村有一所村卫生室。今年，全市18所建制乡镇的卫生院及全市305个行政村的卫生室全部实行了标准化建设。实施了卫生支农“双百工程”，即每年在城市二级以上医院选派100名卫生技术人员到乡镇卫生院帮扶，每年在基层卫生机构中选派100名技术人员到城市医院进修。
农田水利 健全投入管护机制
提案人 彭玉亭 承办单位 市水务局 督办人 张辉副主席
【提案建议】加大对农田水利设施的投入；利用冬季开沟挖河，引水入田；多打机井，布局要合理；要形成管护机制，定时维修管理；分布实施逐年落实。
【落实情况】制定《关于开展恢复性农田灌排工程建设的意见》、《淮北市农田水利规划》，规划总投资2亿元，每年投资4000万元，用3到5年的时间，建设200多万亩旱涝保收田。目前完成土石方517万方，占计划任务的173％，开挖疏浚大中小沟1037条，长733公里，新建大沟节制闸8座，新打机井2095眼，新建大中小沟桥涵1045座，新增和改善有效灌溉面积18万亩，新增、改善除涝面积8万亩，新增节水灌溉面积l万亩，治理水土流失面积10平方公里。
陈建华主席慰问困难群众
李华丰副主席视察食品药品监督工作
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