“法治濉溪”展奇葩——濉溪县“五五”普法依法治县工作纪实
[摘要]濉溪县“五五”普法依法治县工作纪实
濉溪县“五五”普法依法治理工作自2006年启动以来，在淮北市委、市政府，县委、县政府的正确领导和市、县人大、政协的监督、指导、支持下，围绕中心，服务大局，深入开展法制宣传教育，积极推进依法治县进程，为构建平安、和谐濉溪创造了良好的法治环境，保障和促进了全县政治经济社会全面健康、跨越式发展。 2009年，濉溪县被安徽省授予“社会治安综合治理平安县”称号；今年4月，又被考核推荐为安徽省“法治县（区）”创建活动先进单位。
强化领导规范运作
实施普法“三到位”
该县始终把普法和依法治县工作摆在突出位置，作为推进法治濉溪建设的龙头工作来抓，健全机构，落实责任，真正做到了“三个”到位。
1.组织领导到位。2006年初，该县适时调整充实了县普法依法治县领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，县四大班子分管领导任副组长，配齐配强普法办正、副主任，明确了职责。各乡镇、各部门、各单位也健全了相应的组织领导机构，调整了普法依法治理领导小组成员，明确专人负责法制宣传教育工作，加强对普法依法治理工作的领导。县委常委会、县人大常委会、县政府常务会每年两次分别听取普法工作情况汇报，领导小组定期研究部署年度目标任务、实施意见等具体工作。成立普法依法治理工作义务宣讲团、法律六进实践服务团，从宣传、政法、行政执法等部门以及基层单位中挑选了65名业务精、素质强的人担任普法宣传志愿者，建立了由12人组成的普法讲师团，在全县进行巡回普法讲座和法制宣传。各乡镇均组建了法律志愿者队伍，大多数的村设立了普法宣传（活动）室，使普法工作有人抓、有人管、有人做。全县形成了相互联动、相互协调、纵向到底、横向到边的普法依法治县工作组织网络。县政府按要求将普法经费列入年度财政预算。同时，还根据日常工作需要，随时增拨宣传经费，确保普法工作的正常开展。
2.规划部署到位。坚持把普法依法治县工作纳入本县总体发展规划，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，统一部署、统一落实。 2006年，县委常委会、县政府常务会专门听取“四五”普法总结表彰工作和“五五”普法工作启动专题汇报，并以县委、县政府名义印发了《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《“十一五”期间依法治县工作纲要》，县十四届人大常委会第31次会议通过了《关于在全县开展第五个五年法制宣传教育的决议》。明确了“五五”普法目标为“五个转变”：法制宣传教育工作目的以重知识灌输向重素质培养转变；工作内容从重义务宣传向重权利宣传转变；工作重心从管理向服务转变；工作方式从单向灌输向双向互动转变；工作机构从专业部门操作向全社会参与转变。并对普法、执法、司法、依法治理、法律监督等各个环节制定了详细规划，强化执法责任，丰富服务举措，加强执法监督，规范政务行为。县普法依法治县工作领导小组适时下发了2006年至2010年度普法依法治理工作计划，将其列入年终目标考核的重要内容，做到了普法和依法治县工作有目标、有计划、有措施。
3.责任落实到位。注重在建章立制上下功夫，将普法和依法治理工作纳入各级领导任期目标责任制，加强监督与指导，不断完善考核机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓，层层抓落实的责任体系。县委、县政府高度重视普法依法治县工作，先后多次召开普法依法治县专题会议，安排部署普法工作。县普法依法治县领导小组每年深入县直各成员单位、各乡镇对普法依法治理工作进行督导、检查，有力推进了全县普法依法治县工作的深入开展。 2006年，县普法依法治县领导小组对濉溪中学、濉溪镇、供电公司等13家单位的普法工作进行了检查。 2007年上半年，县人大、县政协领导先后带领县人大代表、县政协委员到司法局、公安局、教育局、濉溪二中和濉溪镇、五沟镇大陈村等20多家单位对“五五”普法依法治理工作进行视察和专题调研。 2007年9月下旬，该县成立了以县委、人大、政府、政协、宣传部、政法委等主要领导带队的六个检查组，对全县59家单位（11个乡镇、47家县直单位、1个经济开发区）的普法依法治理工作进行为期三天的综合检查。 2008年，省综治工作检查组组长陈富友，市委常委、市委政法委书记张峰先后到该县检查调研普法工作和社区矫正工作以及基层民主法治建设情况。 2009年9月至10月，县普法依法治县领导小组先后对濉溪镇、百善镇、供电公司等13家单位的普法工作进行了检查。通过检查和调研，不仅对各单位普法依法治理工作起到督促和推动作用，而且为全县下一步更好地做好该项工作提供理论和事实依据，普法依法治理工作在促进全县经济发展、维护社会稳定中发挥着愈来愈重要的作用。
抓住关键 突出重点 确保工作取得实效
按照“五五”普法规划要求，在实施普法教育中，该县注重根据不同层次、不同对象，突出重点，引导各级干部群众联系各自的工作、生产、生活实际学习相关法律知识，把领导干部、公务员、企业管理人员、青少年、农民学法作为重点来抓，采取不同的普法宣传形式，取得了较好的效果。
1.突出领导干部带头学法。领导干部带头学法用法，是影响和带动广大干部群众学法用法的关键。坚持中心组学法制度。县委中心学习组在每月一次中心组学习中都安排了相关的法律法规集中学习，并要求领导干部利用其他时间加强法律知识学习，以提高领导班子的法律素质、法治意识和依法决策能力。县直各单位、各部门、各乡镇都建立了中心组学法制度，将政治理论、业务知识和法律知识结合起来学习，并使之制度化。
2.突出坚持干部法律培训制度。将在岗学习与举办培训班相结合，依靠县委党校等阵地，通过办班培训，集中学习，提高了领导干部的法律素质，强化了领导干部学法、用法意识，自觉学会运用法律的手段处理各项社会事务，提高依法行政的能力。 2006年初，县委组织部印发了《2006年全县公务员各类脱产培训计划》的通知，明确了培训牵头单位，培训班次、人数、天数、内容、人员范围等。四年多来，县委组织部、人事局分期分批开展了电子政务技能和法律法规的教育培训，共培训干部约3000余人次。2007年，县委组织部、人事局、司法局联合组织了全县1265名公务员参加公务员依法行政知识考试，取得良好效果。 2008年年初，县司法局、县普法办还对全县各单位的普法办主任进行了电子政务和档案管理培训，提高了该县普法档案的整体管理水平。2009年，全县分期分批对乡镇领导干部开展了常用法律法规的教育培训，共培训领导干部200余人次。
3.突出加强企业经营管理人员的法制教育。明确了企业管理各职能部门的任务和职责，按照谁主管谁负责的原则组织教育培训，建立了企业经营管理人员法制教育培训网络。印发了《全县骨干企业“五五”普法工作培训的通知》，对全县企业管理人员进行了培训，向企业发放了法律问卷，了解企业对法律的需求。同时,各乡镇司法所也积极主动到所在地企业进行法制宣传,共为企业上法制课170余场次，参训人员达3000多人次。提高了企业经营管理人员和个体工商户的依法经营意识。县政府每年组织开展“安全生产月”法律法规知识咨询活动，重点宣传《安全生产法》、《消防法》、《劳动合同法》等法规，提高了企业经营管理人员依法决策、依法管理、依法经营安全生产的水平。
4.突出青少年法制教育和依法治校工作。该县始终把青少年法制宣传教育纳入重要内容，列入课程安排，做到授课有教师、教育有大纲、学习有教材、课时有安排的“四落实”。确定了以学校为主阵地，以校长为第一责任人，教育、司法、综治等有关部门密切配合的教育体系。2007年初，市依法治市领导小组授予淮北师范学校、淮北卫校、濉溪中学3家为市首批“青少年法制教育示范基地”，在淮北师范学校举行了隆重的授牌仪式，县普法办邀请西安警官学院艺术团为全校师生上演了一场精彩的“五五”法制文艺专场演出，1000多名师生员工受到了一次深刻的法制教育。大力推行校外法制副校长和法制辅导员制度，全县共聘请校外法制副校长和法制辅导员119名，上法制课计200余场次，受教育学生达150000余人次，提高了广大师生的法制意识和法制观念，有力推进了全县的依法治校工作。
5.突出对农民工的法律知识培训。除了送法下乡之外，县人事局、劳动与社会保障局、司法局、共青团、妇联等几家单位联合下文，要求对劳务输出人员必须进行就业前法制培训， 2007年上半年制定了《濉溪县关于加强农民工学法用法工作的实施方案》，几年来，全县共培训农民工16000余人。县司法局印发外出务工人员法律服务联系卡4万份，发到外出打工者手中，及时为他们提供法律宣传和法律援助。同时，又印发了法律援助联系卡4万份向社会各界弱势群体发放，为他们提供全天候的法律咨询和法律援助服务。这一做法，不仅推进了该县民主法治建设的进程，也进一步扩大宣传了该县的经济发展环境和法治环境。司法所还利用农民工返乡之际，采用上门宣传和集中学习相结合的方式，对农民工进行法律知识教育，收到良好社会效果。
6.突出行政执法人员的法制理念教育。执法人员法治意识的高低，直接关系到全县依法治县进程的推进力度，该县在执法人员中坚持做到基本法律系统学、岗位法律重点学、新的法律及时学。为了贯彻落实“五五”普法规划，提高执法人员依法决策、依法行政、依法管理的能力，扎实推动该县普法工作的进一步开展，2007年12月，举办了全县大型法律知识竞赛，16家单位参加了复赛和决赛，省普法办副主任卢绍生亲临活动现场指导。2009年12月，该县成功举办了以“法在我身边”为主题的“国税杯”濉溪县法律知识演讲大赛。
建好载体 创新方式 有效提升工作水平
在开展普法和依法治县工作中，该县通过开展多种形式的宣传教育活动，提高了广大干部群众知法、懂法、守法意识，促进了普法依法治县工作全面推进。
1.以“法律六进”活动为载体，采取各种形式在全县范围内开展法制宣传活动。 2006年12月，该县成立了由县委分管领导任组长的濉溪县“法律六进”活动领导小组，制定了《濉溪县“法律六进”活动实施方案》，并根据此方案分别制定了《濉溪县法律进乡村活动实施方案》、《濉溪县法律进机关活动实施方案》、《濉溪县法律进单位活动实施方案》、《濉溪县法律进社区活动实施方案》、《濉溪县法律进企业活动实施方案》和《濉溪县法律进学校活动实施方案》。四年来，县“法律六进”法治实践服务团先后来到社区、学校、乡村、企业、机关、单位等51家开展大型法制宣传咨询活动。宣传了《宪法》、《物权法》、《企业法》、《未成年人保护法》、《劳动合同法》和土地承包、征地拆迁、农民工维权等方面的知识，采取宣讲、咨询、发放资料、图片展示等灵活多样的方式,为老百姓解答法律疑难问题。县委宣传部、濉溪镇、司法局、文化局、科协、卫生局等六家单位联合举办了以“创建文明县城、共享美好家园”为主题的法律、科技、文化、卫生四进社区宣传周活动，受到了社区居民的欢迎和好评，取得了较好的法律宣传效果。
2.开展依法治理示范创建系列活动。该县坚持从抓示范创建入手，推动全县普法依法治理深入开展。一是全面开展“法治濉溪”创建工作。 2009年7月，该县“法治濉溪”创建工作全面启动，从组织机构、依法行政、公正司法、法制宣传教育、经费保障等方面在全县范围内开展创建活动，加快推进依法治县进程。二是开展“民主法治示范单位”创建。以服务发展作为第一要务，在全县机关开展了“廉洁、高效、公正、优质”活动和全面推行行政执法责任制，推出了首问责任制、“一站式”、“一条龙”等服务窗口，县直单位和乡镇主要负责人在电视台进行承诺，公开办事权限、内容、程序及收费标准等，简化办事程序，改善投资服务环境，有效地推进了全县依法治理工作的深入开展，大力宣传了该县的经济发展环境和良好的法治环境。三是开展“民主法治示范村”创建。在农村开展了以“四民主、二公开”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开）为主要内容的民主法治示范村创建。 2006年、2007年，濉溪镇城西村、百善镇黄新庄村、五沟镇大陈村被授予全国和省“民主法治示范村”荣誉称号；2009年，全县共20个村被评为市“民主法治示范村”，3个社区被评为市“民主法治示范社区”，有效地推动了基层民主法治建设。 2010年2月，该县刘桥镇前吕楼村、濉溪镇王冲孜村被评为安徽省“民主法治示范村”。
3.开展送法进监所活动。县司法局、县普法办、县安置帮教办及安徽胜方律师事务所等单位在县看守所开展“安置帮教、送法进监所”活动，向农村在押人员介绍了省、市、县安置帮教政策以及政府给予的救助制度以及当前社会的就业形势和就业趋势，使在押人员消除了很多思想误区，端正了改造态度。 2007年，在百善建立了安置帮教基地和社区矫正基地，对全县五类社区矫正对象和刑释解教人员进行集中矫正管理、劳动教育和过渡性安置就业。目前，全县200余名监外服刑矫正人员和400余名帮教人员，无脱管漏管，无重新犯罪。
4.建立普法宣传阵地，加强普法信息交流。 2006年，该县开通了“濉溪普法网”，以宣传法律法规，传播法治理念，坚持普治并举，推进依法治县为宗旨，开展了形式多样、内容丰富的网络法制宣传。 2008年年初，根据实际情况，又对普法网进行了改扩版，使普法网站的浏览量日益增加。网站开通至今，点击率达到45万多人次，发布法制宣传信息2000余条，印发简报182期，向省市县网站发送稿件500余篇、图片650余幅。加强了普法依法治理各成员单位的信息交流，进一步推动了该县网络法制宣传工作的长足发展。
5.丰富法制宣传形式，举办普法文艺演出。县司法局、县普法依法治县领导小组办公室特邀西安市蓝田警官艺术团，进行以“弘扬法治精神，推进依法治国”为主题的两场大型演出；县公安局举行的“社会治安综合治理”专题文艺演出，演出以构建和谐社会、共创平安濉溪为主要内容，融法律知识、警示教育为一体；该县选送的舞蹈《印巴风情》和戏曲小品《定纷止争》在淮北市第四届法制文艺调研中分别荣获三等奖和二等奖，并同时获优秀创作奖，该小品的男女主角还荣获最佳表演奖。该县获优秀组织奖。
形式多样 主题宣传 推进“法治濉溪”建设
围绕中心，服务大局，全力推进普法依法治理工作。五年来，该县先后开展了多种主题法制宣传活动。
1.开展“江淮普法行”主题法制宣传活动。2009年6月，县司法局、县普法办联合县人大常委会内务司法工作委员会、县委宣传部在全县范围内集中开展为期一个月的“江淮普法行”活动。6月16日，县委、县政府、县人大、县政协领导同志佩戴“江淮普法行”普法志愿者标志走上街头，和县直单位的131名普法志愿者共同参加了大型法律宣传咨询服务活动，共发放法制宣传图书6500册，发放宣传资料40000余份。同时，在开发区、淮北卫校、濉溪一中、县社区矫正基地、县看守所、教堂等处开展“江淮普法行”大型普法讲座15场次。市人大领导对该县“江淮普法行”活动给予了高度肯定，认为该县领导重视、认识到位、行动迅速、计划周详、措施扎实、特色鲜明、成效明显。
2.开展“法治濉溪2009”法制电影放映年主题宣传活动。2009年1月，县司法局与县委宣传部、组织部、政法委联合主办了“法治濉溪2009”法制电影放映年活动，在该县11个乡镇及经济开发区巡回为广大干部、群众和青少年学生放映法制电影。截至目前，已放映法制电影252场次，开展法制宣传教育咨询活动147场次，举办普法讲座18场次，受教育人数达183800余人次，收到了良好的社会效果。
3.开展“应对金融危机，送法进企业”主题活动。活动通过法制报告会、法制讲座、法治论坛、法律服务、法律咨询、法律培训和法律帮助等形式，重点向全县企业宣讲劳动合同法、经济合同法、公司法、就业促进法、企业法等法律法规。截至3月，已为企业开展法律咨询15场次，举行法制报告会6场次，发放法律书籍5000册，宣传资料20000余份。
4.开展“进万村大服务”主题法制宣传活动。该县在全省基层司法所“进万村大服务”活动中，深入开展“四个进村入户”和“六个一”活动，充分发挥职能作用，以“进万村大服务”活动为平台，全面活跃基层司法行政业务。活动期间，共走访村（居）委会568个，走访企业530家，走访农户58346家，开展法制宣传活动188场次，受教育人数375640人，指导村级修订各类规章制度191项，设立法律图书专柜175个，法制宣传栏291个，培养法律明白人525人，发放法律书籍11200份，发放法律援助连心卡29876份，聘请村（居）法律援助联络员512人，简化法律援助案件手续71件，减免法律服务收费20000余元，为农民工、留守儿童提供法律援助106件，为农民工讨薪和挽回损失40余万元，调整充实调解小组3150个，选配纠纷信息员3675人，建立规范化村级司法行政工作室18个，排查矛盾纠纷1112件，成功调处1107件，走访社区矫正对象339人，走访安置帮教对象371人，开展结对帮扶66人次，开展谈话教育365人次，开展技能培训72人次。
5.开展“12·4”主题法制宣传活动。先后制定了2006至2009年“12·4”全国法制宣传日活动的实施方案。四次活动，全县共有280多个单位参加了在县城沱河路举行的声势浩大的以《宪法》为主题的集中宣传活动。活动共出动宣传人员1200余人，发放各种宣传资料32万余份，接待群众咨询6000余人次。县四大班子领导也参加了活动。各乡镇充分利用逢集、会议、下乡等有利时机，开展了“12·4”全国法制宣传日宣传咨询服务活动。乡镇还组织了文艺演出队和唢呐队在街头进行法制专场演出。组织全县社区矫正对象在社区矫正基地博远电脑学校观看法制电影，学习相关法律法规，接受法制教育；到淮北师范学校为全体师生开展以预防未成年人犯罪为主题的法制报告会，深受学生欢迎；2009年，县普法办联合县电信公司开展手机发送法制信息活动，向全县干部群众发送手机法制信息50万余条。
（濉溪县委政法委、本报淮北记者站组稿）
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