两会春风下的“贺州机遇” ——透过“东大门”看全国两会政策利好

本报记者 王万程

核心提示：

1、生态发展政策利好。贺州可利用毗邻东部沿海的优势，建成东部沿海的“后花园”和环境治理的“后勤部”。

2、扩大内需政策利好。贺州可利用区位优势，建成东部沿海的“娱乐场”和休闲旅游的“休养园”。

3、城镇化政策利好。贺州可利用乡村风景好、农业基础好的特点，引企入村，创新实施“农业产业化、乡村城市化、土地集约化、村企一体化、生活福利化、管理社区化”的模式，建设“美丽乡村”。

广东与广西交界处，是中国东部沿海发达区域与西部欠发达区域惟一直接相连的地方，贺州市就位于这条交界线上。穿贺州而过的207国道，已通车的广贺高速、洛湛铁路及正在建设的贵广高铁，均是经广西入广东的交通要道。贺州，是广西乃至整个西部地区当之无愧的“东大门”。透过“东大门”看今年全国两会的政策利好，从中觅出“贺州机遇”，对于欠发达的西部地区而言具有可借鉴的重要意义。

1 生态文明：换个角度掘“绿金”

【记者简述】

“生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。”在今年全国两会《政府工作报告》中，生态文明建设被放在了突出位置。两会期间，有关生态文明建设的建议提案之多、话题之热、讨论之深，均超过以往。《政府工作报告》提出，要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。建设生态文明更需主动作为，这就需要全民参与、从我做起、从现在做起，通过每个人的奉献，让天更蓝、地更绿、水更清、环境更美好。

【纵深采访】

“我每天早上拉开窗帘，都要看一下有没有雾霾。”全国人大发言人傅莹的话，引起无数人的共鸣。几乎每次坐出租车，司机都会就北京雾霾问题与记者侃侃而谈。生态文明，成为两会最热话题。

贺州是广西经济发展较落后的“小市”，对广西财政的贡献并不引人注目，但却是生态资源丰富的“大市”，森林覆盖率高达72.2%，是全国森林覆盖率的3倍左右。基于此，自治区党委书记彭清华前不久走访贺州，建议贺州不一定要做“全优生”，可以争取做“特长生”。

贺州既不做先污染后治理者，也不能做好高骛远的完美生态主义者，而是要在保护中发展，在发展中保护，做绿色发展的“特长生”，这是记者在采访中听到的较为一致的声音。

“如果贺江一直受到污染，长期得不到治理，建设美丽贺州就是一句空话，我们就无法给贺州人民一个交待！”不久前，市委书记赵德明下基层调研如是说。

事实上，生态文明一直是贺州的“掘金”新天地：贺州选择走循环经济发展之路，提出打造“全国循环经济产业示范区”，目前该市高标准建设了自治区级华润循环经济示范区，成为引领该市发展的龙头； 10年来，昭平县主要领导换了几届，但永远不换的是“守绿护绿”的决心，如今该县森林覆盖率超过80%，全县农民人均茶叶纯收入达795元；平桂管理区，既有被评为中国循环企业典范的平桂飞碟公司，也有耀眼的“绿色生态农业”，该管理区采用绿色生产技术种植的马蹄，早在5年前已成为外国人餐桌上的佳肴；富川瑶族自治县，自1981年起开始种植绿色生态脐橙，如今脐橙产业已成为农民发家致富的重要产业之一；八步区绿色生态农业之路越走越宽敞，每年平均外销粤港澳各类蔬菜达100万吨、生猪120万头、家禽560万羽、肉牛3.5万头，成为名副其实的珠三角农产品供应基地。

贺州以循环理念构建的园区经济从无到有，实现产值占全部工业总产值的55.9%。10年来，全市的地区生产总值、全社会固定资产投资总额、财政收入、农民纯收入分别增长2.21倍、36.3倍、4.26倍、2.77倍。

【掘金空间】

在重视生态文明的政策背景下，推进经济结构调整和增长方式转变，推进产业结构优化升级，促进企业技术改造和重组，加强能源和资源的节约及合理利用，积极推动区域协调发展，必是主旋律。如此，会刺激产业往两个方向发展：其一、对环境污染较少产业的发展；其二、环保产业本身的发展。

目前，贺州的循环经济、绿色农业、生态旅游、风电等方面有成效，但规模不大尚有巨大潜力。以生产节能环保设备、水污染治理设备、空气污染治理设备等为主的环保产业却几近空白，蕴含掘金空间。

有关专家认为，贺州一方面要继续引导绿色发展，把贺州建成东部沿海区域的“后花园”。另一方面，随着生态发展深入人心，东部沿海必然面临巨大的环境治理压力，贺州可利用区位优势，在资金、税收、用地、金融信贷等方面，进一步加大对环保产业的政策支持力度、科技创新的支持力度及环保产业示范园区的建设力度，同时加大招商引资力度，鼓励资本投向环保产业，把贺州建成东部沿海区域环境治理的“后勤部”。

2 扩大内需：旅游掘金正当时

【记者简述】

投资、外贸、消费是拉动经济发展的“三驾马车”，随着国内外经济形势和环境的改变，这“三驾马车”在拉动经济上的地位正在发生改变，消费的作用日益凸显。今年两会的《政府工作报告》指出：“要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针。”

【纵深采访】

“扩大内需，要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下工夫，让老百姓有钱花、敢花钱、愿花钱、乐花钱。”扩大内需成为两会代表、委员热议的焦点。

“扩大内需，首要是看怎么提高消费能力，如何让居民收入增长跟上经济社会发展的速度，让老百姓有钱花。”在贺州市长白希看来，扩大就业，进一步提高城乡居民收入，建立与劳动生产率提高相适应的企业职工工资正常增长机制，这都是提高百姓消费能力的基础因素。

这几年，贺州农民收入体现为“多轮驱动”。“贺州是农业大市，农业免税后，‘藏富于民\’现象明显。”贺州市党校一专家如是评价贺州老百姓的消费实力。

据悉，2012年，贺州市农民人均纯收入5807.5元，比上年增长17.01%；全市农民家庭经营收入2724.5元，增长8.27%；全市农民工资性收入2682.28元，增长25.4%；全市农民转移性收入323.5元，增长36.36%；全市财产性收入77.21元，增长8.4%。

“然而，贺州毕竟还是后发展欠发达区域，老百姓的收入和发达地区比起来还差得远。”贺州市科技局党组书记黄盛全表示，“贺州应该瞄准扩大内需机遇，努力赚钱。”扩大内需的机遇在哪里？贺州人的眼睛往东看，因为东部沿海发达区域的人有钱，需要贺州人提供他们需要的产品。

“贺州有让东部沿海的人前来花钱的地方。”贺州市委宣传部常务副部长邹雪群说，“发展旅游，发达区域的人可来此享受青山绿水田园风光。”贺州市位于湘、粤、桂三省（区）结合部，旅游资源丰富，姑婆山国家森林公园、黄姚古镇等景区小有名气，入境游客量在区内仅次于桂林，是“中国优秀旅游城市”、“2012中国最佳生态旅游示范城市”。

“旅游要发展只有好风光不行，‘吃喝玩乐住\’若五者缺一，则旅游收入大打折扣，而贺州恰在这五者中有硬伤。”贺州市一旅行社的负责人说，该市至今没有一家五星级酒店，休闲娱乐场地不多，游客来的多但住下的少。“许多旅游产品有待宣传推广。”贺州市旅游局一干部说，“由于基础设施建设有待加强，乡村旅游发展也受到影响，特色农家产品外销受阻。”

贺州正在努力。去年，该市新增旅游星级饭店3家、国家2A级旅游景区两个，同时积极发展乡村旅游，加快桂台（贺州）客家文化旅游合作示范区建设，推进姑婆山客家风情小镇、世界客家文化公园等项目建设。

【掘金空间】

贺州可利用毗邻东部沿海的优势，建成东部沿海的“娱乐场”和休闲旅游的“休养园”。中国文联副主席何建平游览贺州后感叹：“桂林山水甲天下，贺州山水不比桂林差。”白希认为，利用国家扩大内需机遇，贺州旅游“掘金”大有作为，但需要做好四点：

——加强旅游设施建设。贺州旅游要素发展不平衡，购物、娱乐等设施配套不够，高端旅游产品缺乏。已开发的景区基础设施和配套服务设施建设滞后，景区转型升级不够，接待能力不足，旅游资源开发水平偏低。目前，该市正借助东部产业转移的东风，致力于培育多元化投资主体，加大道路、通讯、水电等基础设施的建设力度，使各项旅游配套设施建设在数量和质量上都有所发展，进一步提高旅游服务水平。

——积极开发旅游产品。整合资源，积极开发新的旅游线路；深度挖掘旅游产品的文化内涵。

——不断提升服务水平。目前，贺州正在加快信息化发展步伐，努力建设和普及电子票务等现代旅游服务内容；通过与高等院校及旅游培训机构合作，对从业人员进行旅游知识、服务规范、本地民俗文化及环保知识的培训，全面提高从业人员的服务水平和综合素质。

——加强旅游宣传推介。组织或参加有影响力的旅游推介活动，并通过各种媒体的宣传推荐，不断提高贺州休闲旅游的知名度。

3 新型城镇化：让“农民”变“市民

【记者简述】

今年全国两会，“城镇化”无疑是关键词之一。今年的《政府工作报告》再次提到“积极稳妥地推进城镇化健康发展”，和往年不同的是，直指城镇化的三大核心问题，即“遵循城镇化的客观规律、落实人口城镇化、城镇化和农业现代化相辅相成。”可以肯定的是，新型城镇化将不再是简单的造城运动，地产、交通、水利设施等行业有可能率先受益，而公共服务和消费则有望成为新型城镇化建设的重要着力点。

【纵深采访】

“一定要尊重城镇化发展规律，不能人为地去‘造城\’。”全国人大代表徐守盛表示。记者惊喜地听到代表、委员们为城镇化提出了一个新理念：“要把农民变成‘市民\’。”

农民进城是一个老话题，贺州一直在做。去年，该市新增城镇就业1.57万人，新增农村劳动力转移就业3.55万人。但农民进城后呢？受限于当前的户籍制度、社会保障制度等，让农民“洗脚上楼”后还面临不少困境。

“城镇化好比扁担，一头是工业化，一头是农业现代化。”赵德明说，“市里重点抓工业，抓园区建设，抓招商引资；县要着力抓好城镇化和农业产业化。让农民变市民，不仅仅住得进，还要融得进。教育是关键也是根本，我们要下力气抓好基础教育和职业教育，培养新一代高素质的农民工。全国两会前，贺州组织了一个启动仪式，抓城镇乡村清洁卫生。建设美丽中国，从建设美丽乡村开始，决不能经济发展，乡村还是‘脏乱差\’旧貌。”

【掘金空间】

透过全国两会城镇化的政策，我们至少看到两点：工业化、农业现代化是新型城镇化的基础；农民要适应“市民”生活。以上两点涉及到大量的基础设施建设，对于财政、基础较弱的贺州而言，争取上级支持多一点固然能解决一部分困难，但加大招商引资走市场化则是必由之路。

然而，农村向来对资金吸引力有限，况且就全国而言，农村相对于企业，显然僧多粥少。“必须创新招商引资方式，解放思想，大胆尝试新理念。”有关专家建议说，“贺州可利用乡村风景好、农业基础好、毗邻东部沿海区域的特点，引企入村，实施‘农业产业化、乡村城市化、土地集约化、村企一体化、生活福利化、管理社区化\’的模式，把乡村建成企业化管理，且具有企业效益的‘美丽乡村\’，推进城镇化建设。”

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