以党建创新引领“幸福农村社区”建设 ——贺州探索新型农村社区建设纪实

本报记者 王万程 文/图

2013年12月29日上午，记者踏访富川瑶族自治县富阳镇铁耕村。入村，映入记者眼帘的是枝繁叶茂的古樟林、曲径通幽的人工湖、精致洁净的小广场，以及错落有致且颇具瑶族“飞檐翘角马头墙、玉题干栏万字窗、素瓦灰墙斜山顶、龙头凤尾伴太阳”特色的建筑，好一幅富饶和谐的社会主义新农村画卷！

入村不远，见一崭新建筑，三五名老人在建筑物前晒太阳，五六个儿童院门前玩耍。“这是该村由旧办公楼改建而成的社区幸福院。”与记者同行的富川宣传部小杨说，“院子里有日间照料室、文化娱乐室、厨房餐厅，还有由爱心企业捐建的游戏场所和设施。每天，社区12位空巢老人和8名留守儿童在这里娱乐、休闲、学习。”

“哦！社区幸福院？”记者问。

“对，社区幸福院。”小杨说，“白天，老人们在幸福院里休闲，享受社会公共服务提供的便利，晚上回家，这是一种新的养老机制。”

新在何处？该县县委书记廖立勇解读说：“空巢老人要守家，而幸福院就是专门为他们设的，‘进院不离家\’、‘离家不离村\’，破解了农村空巢老人和留守儿童的生活无人照料难题，解除外出务工人员的后顾之忧。”

这么好的“幸福院”谁办的？村民自己，由村民委员会主办和管理，为老年人提供就餐、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务，并配有专门的志愿者。

的确是一种创新！记者赞叹。举目国内，多少留守老人常孤寂，多少留守儿童令人忧，而在这里，却得到了很好的解决，实在令记者意外。

令记者意外的还不仅是这些。

社区幸福院建设不过是贺州农村社区建设亮点的“小荷尖尖角”。自2013年以来，贺州市委把农村社区建设作为基层党建科学化“书记创新工程”来抓，建设以经济、政治、文化、社会和生态文明建设为目标，以基层党建为引领，以资源统筹为手段，以深化服务为措施，以建好幸福院为切入点，以完善机制为保障，创新新型农村社区建设“贺州模式”，实现了农民就地城镇化，促进了社会主义新农村建设，创新了农村社会治理模式，确保了农民安居乐业、农村社会安定有序。

除铁耕村外，贺州还有15个新型农村社区建成，以及50多个在建，记者一一走访，一路惊喜。

1 党建创新，打造基层服务型党组织

在试点村，一个令记者惊喜的现象是：在贺州所有的农村社区试点中，基层党组织的作用都发挥得淋漓尽致。

贺州市八步区仁冲村党支部就是一个鲜明的例子。

胡仕严是仁冲村党支部副书记、团支部书记。2005年大学毕业后毅然回乡创业，利用自己的学识发展肉猪养殖、投资物流公司、开办制衣公司、创办洗涤公司……带领60多名返乡农民工一同走上致富路。曾先后荣获“贺州市十佳农村团支部书记”、“贺州市青年创业之星”等荣誉称号，还应邀到贺州学院为毕业生介绍创业经验。

仁冲村党支部抓住这一典型人物，采用各种方式在村里宣讲胡仕严的事迹，甚至拍成微电影进行广泛播放，鼓励村民创业。同时，辟建“农家书屋”，利用农闲季节开展科技培训等，向村民传授创业知识。这一方法效果奇佳，如今该村已建成一个瘦肉型猪养殖小区，现有存栏500头以上的养殖户45户，瘦肉型猪存栏1.2万头；建成一个大棚西瓜种植小区，占地200多亩，现已有农户12户。

“有了党支部的服务和帮助，发展更迅猛。”该村村委会主任胡仕琴说。

贺州市委组织部领导介绍说：“我们把基层党建工作贯穿始终，充分发挥社区内基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，提高党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和水平。”

新型农村社区建设是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是统筹城乡发展的重要战略。在这一重要战略实施过程中，农村的经济社会组织形式发生了深刻变化，对农村基层党组织领导方式和工作方法提出了严峻的考验，贺州是如何做到让基层党组织的战斗堡垒作用淋漓尽致地发挥的？

答案是：不断创新，打造服务型基层党组织。

在开展农村社区建设试点之后，贺州市委组织部在基层党组织建设上连续拿出创新之举：

——创新基层组织设置模式。按照“因地制宜、务实管用，先易后难、循序渐进”的原则，在人口相对聚集、相互临近1个或多个自然村联合成立新型农村社区。在新型社区范围内，保留行政村体制不变，组建社区党组织，实行“网格化”管理，形成以中心自然村为主体、辐射带动周边自然村庄的社区党建工作新格局。同时，在产业协会、农民专业合作社、农村老年人协会等领域建立党支部或党小组，并依托生产综合服务站为社区居民做好产前、产中和产后服务。目前，共在试点农村社区新成立党支部9个。

——健全社区党群组织体系。创新社区党建模式，完善党组织领导下的社区居民自治制度，突出社区党组织这一领导核心，健全社区工青妇等群团组织，培育发展服务性、公益性、互助性的社会组织，依托社区理事会、监事会、公共服务中心三大机构，形成政府行政管理与社区自治有效衔接、良性互动的管理机制。目前，共在试点农村社区成立各类组织61个。

——统筹城乡党建互助共建。统筹城乡党建资源，开展党组织“结对共建”和“千企帮村、助民圆梦”活动，通过机关、企事业单位党支部联系农村社区党支部、机关企事业单位党员联系农村社区群众，从而达到健全城乡党建互带互助机制的目的，增强社区党组织的堡垒作用和服务功能。目前，共在试点农村社区开展结对帮扶180多次，服务社区党员群众2.5万人次。

——统筹社区党员服务队伍。依托社区内党员，开展“设岗定责”，组织义务志愿者，组建政策时事宣传、环境卫生保洁、社会综治调解、科普技术指导、社会保障救助、就业创业援助和文体娱乐活动七支队伍，广泛开展各类服务活动，让农民享受优质高效的社区服务。目前，该市试点农村社区已开展服务活动600多场次。

——统筹利用远程教育网络平台。通过利用党员干部远程教育、农村广播电视载体，积极创建远教广播、远教电视和远教会议“三位一体”的新型远教平台，实现了远教、广播和电视资源的优化和共享，搭建了服务联系群众特色化党建工作平台。

2 模式创新，引导社区居民自治

在贺州市八步区里松镇新华村，记者感受到了该市农村社区建设的另一特色：社区居民自治。

走进新华村，美丽整洁的村景让记者耳目一新。从村头到村尾，一路绿树花香，干净整洁的楼房和绿树成荫的草坪相映成趣，瑶味十足文化宣传长廊更令人赏心悦目。

这得益于啥？“村民理事会。”该村村民毫不犹豫地告诉记者。据悉，“美丽广西·清洁乡村”活动开展后，该村在社区理事会设“清洁乡村理事会”，宣传发动该村群众自觉参与到清洁家园、田园、水源的活动中。截至目前，该村共组织集中清洁行动12次，参加人数300多人次，清扫垃圾10多吨，清洁主要道路1000多米，清除违章杂物10多处，改善村容村貌，美化了人居环境。

为了引导社区居民自治，在农村社区建设中，贺州市通过建立社区理事会、议事会（监事会）和社区服务中心，充分调动居民参与社区建设的积极性，有效推动了村民的自我管理、自我教育和自我服务。

——社区理事会。成员数5-9人，由社区群众从所在社区村“两委”干部、村民代表或社区内思想觉悟高、群众威信高、工作经验丰富、为人公道正派、热心公益事业、深得群众信赖的村民、及“五老”人员（老党员、老干部、老教师、老模范、老复员军人）和经济能人中，民主推选而产生。

——社区议事会（监事会）。成员15-20人，由所在社区的村“两委”干部、党员和群众代表组成，党员和群众代表均由社区所在村的村民小组群众负责推荐产生，社区党组织负责审定，兼顾地域、阶层、年龄、学历、职业、性别等结构情况，做到广泛性和代表性统一。议事内容主要涉及本社区经济社会发展的大事、经济社会发展需要解决的热点和难点问题，以及上级党委、政府交办落实的重要事项。议事会党群代表不仅要多走访联系党员群众，多听取广大人民群众的意见，多向支部客观反映村情民意，而且还要做好上情下达、下情上传的联系工作，议事时还要积极发表意见，主动献计献策，认真讨论商议，积极履职。召开时间灵活，可根据需要随时召开。目前，该市10个试点社区全部成立了议事会。

——社区公共服务中心。重点将组织部门村级组织活动场所标准化建设、文化部门村级公共服务中心建设、卫生部门卫生室、公安警务室、计生服务幸福家园、民政部门农村五保村建设等相关涉农项目统一打包实施，建设农村社区公共服务中心，设立生产综合服务、文体活动服务、卫生医疗服务、村务管理服务、居家养老服务、妇女儿童服务、社区志愿者服务七个社区服务站，将之打造成为干部办公、村民议事、党员活动、服务群众的综合性平台。

社区居民自治，激活了乡村发展的内因，钟山县清塘镇榕水村的变迁，就是一个典型的例子。

榕水村是贺州第一个挂牌的农村社区。目前，榕水村已成清塘镇重要的水果、优质烤烟、无公害水稻生产基地及猪花、肉猪生产基地。该村人均年收入4000元以上，还修了环村水泥路、水泥桥，村容村貌干净整洁，一栋栋新楼拔地而起，灯光球场、文化楼、阅览室、文化宣传长廊基础设施一应俱全。更令人惊讶的是，这个小村居然还建起了生态农庄和一个600多平方米的游泳池。

榕水村村民张居回崇尚都市生活，在广东等地“闯荡江湖”，发财致富后，原本打算在外地过市民生活。现在他回来了，在村投资3800万元建了陶瓷厂。“山沟沟里也能享受市民生活。”张居回说，“现在的感觉和城市一样。”

然而，以前的榕水村不是这样的。村支书张开芳说：“以前，村里矛盾复杂，一个明显的现象是‘爱打架\’，是远近闻名的‘刺头村\’。”张开芳自1991年开始当村干，1993年当选村委主任，1996年走上村支书的岗位。“在我20多年的村官生涯中，劝架曾一度是最忙的事。”张开芳说，“现在，不会再为劝架忙了。”

原来，“榕水社区”的牌子挂上之后，先后成立了社区理事会、议事会（监事会）和社区服务中心等，这些村民自己的自治机构，理顺了村民之气，帮助村民发展。很快，一个原本落后的小村子成了“山中城”。

3 理念创新，让村民“就地城镇化”

踏访完10个试点，记者的一个整体感觉是：这些社区就像城市一样，居民过着像城里人一样的社区生活，尽管他们还依然被称为“农民”。

贺州市委组织部副部长黎江说：“这恰恰就是我们所追求的，让村民‘就地城镇化\’。”

何谓“就地城镇化”？黎江向记者解读说：“就是农村人口不向大中城市迁移，而是以中小城镇为依托，通过发展生产和增加收入，发展社会事业，提高自身素质，改变生活方式，过上和城市人一样的生活。农民进城仅仅是城市化的一种表象，实质则是农民职业非农化、生活方式城市化和思想观念现代化。因此，‘就地城镇化\’不仅表现为农村人口向城镇集中，更多地表现为实质内容的城镇化。”

为实现“就地城镇化”，贺州围绕“五位一体”的目标推进农村社区建设。

——围绕经济建设，让村民职业非农化。充分利用现有资源，大力发展特色农业产业，推进立体式种养业，促进农村经济的发展。围绕本社区主要生产项目，成立专业经济协会或专业合作社。健全社区生产服务组织，充分发挥农资超市等服务组织的作用，为村民提供产前、产中、产后的系列服务。利用远程教育网络平台，开设就业信息网平台，提供就业市场信息服务。目前，10个试点农村社区共成立专业合作社12个。如富川瑶族自治县葛坡镇极乐村成立水果专业合作社，通过土地流转的方式，将村民分散的土地整合起来，重新分发承包，统一种植、统一管护、统一品牌、统一经营，集中连片新种了1500亩脐橙，促进了水果产业发展。

——围绕政治建设，让村民自治民主化。社区党组织利用农村社区这个阵地和平台，大力推进“阳光党务”、“阳光村务”和民主管理，组建民情集中服务中心（站），推行“农事村办”机制，不断提高办事效率，增进干群关系，夯实基层基础，把农村社区建设成了以村党组织为核心的各类社区组织发挥作用、服务群众的有效平台。建立一套包括民主决策、民主管理、村务公开、民主监督等在内的民主管理制度，形成了有效动员社区内生性资源的机制，充分发挥了村民在讨论决定村务大事、搞好村务管理中的重大作用。建立以村民代表、农村“三长”、“五老”为主体的村民自治骨干队伍和民主管理志愿者队伍，带动村民参政议政。

——围绕文化建设，让村民思想观念现代化。以建设社区公共服务中心为契机，健全了社区文化设施。充分发挥文化活动志愿者的骨干作用，因地制宜地组建文体活动团体，如社区剧团、体育健身队等。利用农闲、节假日等时间，组织开展群众性文化、体育活动，丰富群众的文化生活。通过放映科普电影，举办科技文化讲座和村民夜校等形式，大力倡导健康文明的社会新风尚，提高村民的文化素质和文明程度，形成新型人际关系和邻里关系，培育与新农村建设相适应的社区居民。目前，全市10个试点社区，共建成文化服务中心10个，舞台（戏台）10个，篮球场、羽毛球场等运动场地16个，休闲活动场所10个，农家书屋10间，篮球队、羽毛球队、健身队、舞龙队等社区文体活动组织34个等，进一步满足了社区居民的精神文化需求。

——围绕社会建设，让村民生活方式城市化。协助政府搞好涉村政务的管理，建立村民自我管理与政府行政管理有效衔接、村民依法自治与政府依法行政良性互动的农村基层社会管理体制。通过社区公共服务中心，把政府公共服务延伸到农村社区。实行“农事代办”制，为村民代办各种公共服务，做到了村民小事不出社区，大事不出乡镇，即可办结。推行网格化管理，搞好社会福利、社区保障和社会救助，积极开展农村志愿服务和群众性互助服务活动。维护本社区的治安秩序，调解民间纠纷，及时化解社会矛盾。建立农村社区治安防范机制和“矫正”机制，把黄、赌、毒排除在社区之外，营造和谐安宁的社会环境。建立各种生活服务组织，满足村民多方面的生活需求。在试点社区中，建有社区服务商店35家。

——围绕生态文明建设，让村民生活环境园林化。通过深入开展“清洁城镇乡村·建设美丽贺州”活动，努力建设美丽农村社区。制定农村社区山、水、林、田、路等基本规划，抓好空心村治理，把完善基础设施建设与美化社区环境有效地结合起来。大力推进危房改造、基本农田建设及改造、通村公路及村内道路修建、农村水利设施建设。宣传动员村民在自家房前屋后广植花木，建设生态村落，发动社区村民开展居家卫生整治活动，切实解决脏乱差问题，引导村民养成健康文明的生活方式，探索建立一套切实可行的环境卫生治理和管护办法，解决农村普遍存在的“白色污染”、垃圾和粪便污染，改善社区人居环境。目前，试点社区制定了村民卫生文明公约等卫生管理机制35个，成立社区保洁队伍15支，清理垃圾200多吨，种植桂花、黄花木等2000多株。

同时，贺州抓好项目资金整合，人、财、物向农村社区一线倾斜。目前，该市在试点农村社区整合相关项目资金1200多万元。

“我们还瞄准当前农村的焦点、难点问题推进农村社区建设。譬如，围绕留守老人、留守儿童问题，制定实施了《贺州市农村社区幸福院建设工作方案》，计划用三年时间建设农村幸福院450个。”贺州市委组织部领导说。

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