小区人工湖面临污染隐患合肥市民建呼吁政府加强监督管理
[摘要]合肥市民建呼吁政府加强监督管理
合肥大多住宅小区的人工湖是死水，由于维护不及时，部分住宅小区的人工湖建成若干年后就变成了臭水湖，严重影响居民的生活。民建合肥市委调研组在对合肥市人工湖的现状与问题进行调研
时呼吁政府予以重视。■洪敬谱
近年来，伴随着合肥市城市大建设的发展，合肥市房地产业的发展十分迅速。在规划和建设住宅小区时，为满足市民亲水的心理需求，增加卖点，开发商纷纷将人工湖建在住宅小区内，人工景观水顿时成为小区的亮点。但是，人工湖给市民带来美丽的同时也给业主带来了不少的困扰。合肥大多住宅小区的人工湖是死水，由于维护不及时，部分住宅小区的人工湖建成若干年后就变成了臭水湖，夏季到来，蚊蝇孳生，严重影响业主的生活，同时也污染了周边的环境。
今年4月上旬至6月下旬，民建市委课题组分别调研了庐阳区的栢景湾小区、蜀山区的西园新村小区和天鹅湖畔小区、瑶海区的宝业?城市绿苑小区、包河区的南园新村小区共五个小区的人工湖。其中宝业·城市绿苑和栢景湾两个小区是近几年新建的小区，西园新村和南园新村是上个世纪八九十年代建设的老小区。这五个小区基本上可以代表合肥市目前建有人工湖的新老住宅小区的现状。调研组人员通过对调研中问题的研究分析，对合肥市人工湖的建设和管理提出了一些建议。
老小区人工湖污染较为严重
调研中发现，老小区的人工湖污染十分严重，已经到了严重影响小区居民生活的程度。调研中的两个老小区的管理者都提出了整改人工湖甚至填平人工湖的愿望。
以西园新村人工湖为例，该小区是中房合肥公司1987年建成的，总建筑面积23万平方米，人工湖位于小区中央，占地10余亩，湖中有假山、雕塑、曲桥、水榭、亭台楼阁等。西园新村曾获得联合国人居中心颁发的利古里亚“国际特别荣誉奖”，美丽的西园湖是获奖的重要元素。然而，多年来，湖底沉积了厚厚的污泥，加上湖中间污水箱涵穿过时的渗漏等因素，使得湖水常年污染。由于资金缺乏，湖水得不到及时维护，西园湖的污染状况令居民颇有怨言。上世纪90年代以来，省、市、蜀山区的人大代表、政协委员，多次就此提出议案和提案，要求整治西园湖。西园湖也先后经历了三次整治。 1992年开始了第一次整治。市、区、开发商共同出资170万元改造湖体，将污水箱涵改线引至水体东侧穿行，清出湖底污泥。第二次整治在2004年，市、区两级出资270多万元，清理淤泥，将湖底改用三合土垫层，水景环境有所好转。2008年，在蜀山区建设局的牵头下，又对湖水进行更换，换水成本约8万元。但以修代管的措施多为治标不治本，西园湖仍然存在严重污染情况，群众反映强烈。目前，该小区的管理者已经提出了“将西园新村人工湖改停车场”的建议
再如南园新村人工湖，该湖座落于南园新村大门入口处南侧，上个世纪90年代初中房合肥公司在承建南园新村时，为了给小区居民提供一个良好的居住生活休闲环境，把该人工湖作为小区公用配套建成使用。该湖占地面积1500平米，现由中房物业公司南园新村管理处负责日常管理。南园新村人工湖作为南园新村的配套公共设施，日常补水由自来水和自然雨水构成，人工湖因面积过小，无自净能力，补充水源需要定期更换自来水，每次湖水更换自来水费约8000元。人工湖下水向宿松路污水管网排放。开发商将南园新村交付使用后，不再承担人工湖管理服务的相关费用，物业服务单位中房物业公司南园新村管理处因自身经济方面的原因也无法对该人工湖很好的进行管理服务，只能定期派专人负责清扫湖内杂物，无法对人工湖定期更换水源，另外，人工湖因建成后一直未清淤，现在要投入10万元左右才能彻底清淤，造成了现在该人工湖不但未给小区居民带来好的生活环境，反而对小区的环境造成了极其负面的影响，居民怨言很大。
新小区人工湖已见污染
调研中发现，新建小区的人工湖水也不容乐观。新建小区代表栢景湾内的人工湖水质已经有些发绿，该小区物业人员采取了利用人工湖的水去浇花草树木，同时适时换水（自来水）；宝业·城市绿苑小区因为下面有人防工程，利用人防工程的地下水为人工湖换水，但是调研发现该小区人工湖的水质也不甚好，也有不少居民反映夏天蚊蝇孳生，对业主的生活有一定的影响；而2008年交付的市政府宿舍天鹅湖畔小区才短短1年多时间，小区内的人工湖也出现了富氧现象。
据了解，合肥市物价和房产部门曾在2006年出台了 《合肥市住宅小区物业服务收费管理实施细则》，《细则》规定：小区内的电梯、增压水泵、小区景观照明、水系、消防设施等设施设备在运行过程中，所需能耗费用可以单独建帐按实分摊。具体分摊办法由业主大会和业主委员会及物业使用人，与物业管理企业协商，并在物业服务合同中约定。但是调研中发现，业主在交了物业管理费后再让其交维护人工湖的费用非常难。西园新村小区的管理者曾经也想让小区业主分摊换水的费用，但是最终未能操作起来。调研组虽然在合肥市房产局未能了解到合肥市目前有多少个小区人工湖，但是可以确定的是合肥目前多数的小区人工湖使用的是自来水，补水和换水的成本非常高。
人工湖的问题亟待有关部门重视
按常理，小区水景问题应有开发商、小区建设规划的审批部门、房管部门、环境保护部门负责。据调研,合肥市规划局只负责城市内宏观的景观规划，还没有规划住宅小区内人工水景的职能，也没有出台对住宅小区内人工水景如何规划的相关规定，小区内的规划和设计都由开发商自行决定，住宅小区开发结束之后由业主委员会或者物业管理单位负责管理。合肥市环境保护局是有对全市水体等工作实施统一监督管理的职责，但是主要管理河流、湖泊等大的水系污染问题，目前还不负责管理住宅小区内的人工水景的污染。
课题组在合肥市的四个区调研时发现，四个区的建设、房管等部门对各区的小区人工湖的现状、问题、未来隐患等几乎是一无所知，提供不出任何数据和材料。要求合肥市房产局物业管理处提供合肥市目前住宅小区建设人工湖的总体现状，如有多少住宅小区，建有人工湖的小区有多少，目前人工湖的管理情况怎么样、出现水污染群众投诉该如何解决等，合肥市房产局物业处也未能提供相关数据和材料。
由于目前部分新建小区的开发商或者仍在建设后期住宅，或者在合肥有其他项目。因此，开发商依然成为保证小区人工湖较好水质的主要依靠。而合肥城市建设的开发商很多是招商引资而来，来自江浙沪闽一带的开发商占很大比重，开发商在建设好住宅小区之后必然要撤走，当开发商撤走之后，留下来的物业公司没有充足的资金用来换水，导致新小区的人工湖也可能会像西园新村的人工湖一样污染，小区业主生活在污染严重的人工湖周围，必然要求政府解决难题，最终留下的隐患可能还得政府埋单。
人工湖的建造应当科学规划
民建市委课题组通过调研分析，对合肥市人工湖的建设和管理提出了以下六点建议：
一是合肥市政府要建立监督管理机构，充分发挥监管的职能作用，相关部门应主动作为，要对全市住宅小区的人工湖进行科学规划，小区人工湖要建在沿江、沿湖、沿河等水源充足的周边，引水建造人工湖，这样既提高水质、减少污染，降低管理成本低又有利于“人工湖”水的自然融合，自然流动，形成良好的生态环境。如果未具备这样的条件，尽量将人工湖的规划改为人工休闲广场或停车场等，如果开发商坚持要建人工湖的话，应把握适度原则，要考虑后期的维护和管理成本。
二是小区人工湖尽可能使用沿江、沿湖、沿河等水源或者污水处理厂处理的二次循环水（中水），以降低自来水的浪费和物业成本，同时尽量配建适合小区人工水景使用的小型污水处理设备。
三是开发商在设计人工湖时，要使得湖水循环流动，避免死水一潭，造成新污染。
四是房管局物业部门要明确各小区人工湖管理的责任主体和小区人工湖的日常管理维护责任，建立责任追究制度。对建成但还未出现问题的人工湖水，要从管理入手，如控制面源污染，防止居民生活污水进入；采用生态防治方法，在水体中适当种植水中植物，或置入假山和浮岛，利用生物净化水中的污染物，维持较好水质。
五是建议合肥市规划局增加审核住宅小区人工湖规划的职能，站在全市的角度，对新开工建设的住宅小区人工湖进行把关。
六是对已经建成的人工湖进行一次全面检查，发现问题、及时解决问题，更重要的是着实解决遗留问题对建成且水质已恶化的景观水，力求从根本上解决问题，给市民提供一个良好的生活环境，创造幸福和谐的居住环境作出贡献。
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