民政救助有“四难”合肥市民建建议推进救助管理进社区
[摘要]合肥市民建建议推进救助管理进社区
救助数量逐年递增
据合肥市民建的一项调研显示，2009年，合肥市救助 6380人次，较 2008年上升25.8%。今年上半年，上升势头不减。受助人员中，痴呆傻、精神病人和残疾人占到1/3，老年人占到1/3。经了解分析，在接受救助的流浪乞讨人员中，主要分为下列几种类型：一是因生活所迫造成流浪乞讨的人员；二是以乞讨为职业的人员；三是精神病人、痴呆或存在智 力障碍的人员；四是因患老年痴呆走失而流浪街头的老年人；五是因残疾或疾病被遗弃的儿童；六是有劳动能力但好逸恶劳的乞讨人员。救助的数量呈逐年递增趋势，救助的任务更加繁重，救助的难度进一步加大。
救助管理四大难题
合肥市民建调研发现，救助管理存在四大难题。
一是“职业乞讨”治理难。职业乞讨人员有生活和生存能力，却以乞讨为敛财和生存之道。他们大多数不愿意接受政府临时性救助，集中在城镇主要路段、繁华街道、重要交通口，采用不同乞讨方式请求施舍、尾随纠缠和强讨强要。由于基层救助管理制度不完善，救助体系不健全，治理职业乞讨缺乏社会参与和部门协作意识，所以“职业乞讨”成为救助管理工作中的一大难题。职业乞讨人员的行为影响了社会治安秩序，影响了城镇的市容环境和交通环境，对社会风尚和社会经济发展环境产生了负面影响，成为社会管理工作中难以治理的“顽疾”。
二是危重救助对象医治难。在实际工作中，求助对象在进救助站前就患有慢性病、传染病，有的患绝症；甚至有的救助对象被送到救助站时已危在旦夕。合肥市四部门联合下发文件，合肥市本级设置了定点医院，明确了相关单位职责，较好地解决了危重病人的医疗救治问题。但有些基层县级政府没有出台相应的政策，未能设立定点医院，救助站又缺少专项经费，对这些危重病人救助显得十分被动。
三是特殊类别的救助对象安置难。现行的救助政策是对流浪乞讨人员采取临时救助措施，按规定救助对象在救助站滞留一般不超过10天。由于滞留人员中，以痴呆傻人员居多，又不能及时予以遣返，且有的基层单位没有设立安置点，即使有临时安置点容量也较小，加之院内已有长期的痴呆傻院民，只能承受少数的特殊安置对象。所以，经常发现在街上游走的痴呆傻人员，基层民政部门因条件有限，不能给予及时相应安置，一定程度上影响了城市文明形象。
四是救助单位条件简陋工作难大多数基层救助管理站，工作环境是原收容遣送时期遗留下来的，条件简陋，功能单一。没有配备工作所用车辆，不便直接到街上开展主动性救助；有时需要将流浪乞讨人员直接送回家，但出租车都不愿送衣着很脏、异味很重的对象。有的基层安置特殊救助对象场所，空间狭小，男女住宿未能分开，无特殊病人护理区，流浪未成年人与成年救助对象安置在一起；工作场所与安置场所在一个院内，未设立相应安全分隔设施，工作人员安全得不到应有保障，甚至发生工作人员被击事件。
建议推进救助管理进社区
合肥市民建建议推进救助管理进社区工作。针对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作中出现的新情况，要大力推进救助管理进社区，设立社区救助管理咨询服务站；做好宣传工作，引导居民采取正确方式帮助流浪乞讨人员；接受居民和救助人员的咨询，开展有效服务；组织志愿人员开展日常巡查活动，发现流浪乞讨人员做好告知、劝阻、引导和护送工作；设立并公开救助管理热线，形成条块结合、部门协作、上下联动的救助管理服务网络。
同时建议加大对救助单位的投入。目前合肥市正在对市级救助站进行扩建，但县级救助站、福利院救助力量大多数十分薄弱，政府应给予高度重视。加大对救助单位基础设施建设的投入，改善救助条件和救助环境，扩大特殊救助对象安置容量。对好逸恶劳、职业乞讨者，尽快启用指纹识别系统，以便采取必要措施。 本报记者
近年来，合肥市救助站为被救助者提供人性化服务。
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