破解千万亩森林增长工程实施中问题树往哪里栽、如何栽？
本报记者周晓东
“安徽千万亩森林增长工程”是国家林业局和安徽省人民政府共同签署和推进的建设生态强省的合作协议，即到2016年，全省新增森林面积1000万亩，森林覆盖率达到33%。到目前为止，项目已经实施了近2年，省九三学社通过对合肥、舒城、濉溪、滁州、宣城、歙县、金寨等地的实地调研，发现各地在实施过程中都遇到了一些困难和问题，需要根据省情实际及时调整，以达到生态安徽的预期目标。
树往哪里栽
5年新增千万亩森林面积是依据森林覆被率达到发达国家标准倒推而来。省九三学社指出，工程实施过程中首先遇到问题就是土地问题，尤其是丘陵地区困难较大。以滁州为例，往年造林任务量为7万多亩，在工程实施后任务达50多万亩，任务量大增的背后，是地的问题。绿化了所有荒山荒地，再加上采伐迹地，其面积也远小于任务面积，只能伸向基本农田，林业与农田争地成了千万亩森林工程的焦点问题。
每年栽多少
通过调研，省九三学社认为年度造林任务应该由各县按照实际可容纳空间以及采伐计划上报到市，由市统一计划，而不应该由省厅直接下任务到县。以合肥为例，巢湖市、庐江县由于已有绿化面积较大而本次规划中任务少，相反，长丰、肥东、肥西下达的任务较多。恰恰巢湖、庐江尚有宜林地，可以增加绿容量，而长丰等地难以完成年度任务量。
栽什么树、如何栽
栽什么树、如何栽不可以全省一刀切。省九三学社指出，千万亩森林增长不仅仅为生态效益，也要考虑农民收入的增加，因而树种选择要放宽。造林密度、林带宽度等也应该因地制宜、因树种而异。如濉溪当年退耕还林要求高密度营造杨树，致使其成林不成材，大大降低经济效益、造成地力浪费。
钱从哪里来
省九三学社在调研中还发现，对于不能实现机械化生产的山区而言，造林成本太高。近年来由于人工工资涨得快，山区造林地坡度大，用工量大。如金寨县人工工资每人每天要100元，一般荒山清山费要300－400元/亩，种苗和种植150元/亩，当年抚育费200元/亩，合计新造林费用为600－700元/亩。另一方面，金融机构对林业发展支持力度不大，很多地区林业小额贷款还没启动，筹措发展资金较难，虽然近年来林业项目投入有所加大，但山区很难达到工程所要求的诸如造林面积十亩以上集中连片等，同时林业项目每亩补贴标准低于造林费用，两者差距较大，平均在300－400元，这些也制约了林业的发展。
严防违法操作
省九三学社认为，各地每年完成任务量应该依据当地实际宜林地面积和年份计划来规划，以大市为单位，科学合理协调年度及县域造林面积，宜林则林、宜农则农。山区相对容积量大，任务比较容易完成。对于平原及丘陵，出现农户或者大户在农田上植树应该针对具体问题具体分析，如果是政府行为应加以制止，不能为了完成任务而违法操作、破坏国家根本规划。
确保森林面积可持续性
目前，经营大苗、园林公司基地均算作森林面积，这些其实是流动的绿地面积。如何确保这部分森林面积持续经营以及市场的推动，远比政策、行政推动力强大。省九三学社还认为，一些地方选择进行经济林的种植，比如油茶、山核桃等，然而，在建设过程中，出现了将原有的植被全部清除，进行单一的经济林种植，使得土地大量暴露，容易造成水土流失，而且单一的树种经营容易产生地力退化和病虫害发生等生态问题。尤其要注意商业资本进入带来林业可持续性问题。省九三学社指出，民营资本的投入解决了经费到位快、土地利用即时的问题，但多数私企老板是以追求最高经济效益为出发点，因而生态脆弱地带，例如水库周围、道路护坡区域等不能承包给大户，不能栽速生树种或者经济林，以免破坏生态。对于水源涵养林、石质山地植被恢复林、废弃矿区生态恢复林，其所有权必须归为各级政府及林业部门，以确保生态可持续发展。
要见缝插针合理用地
省九三学社认为，以往的造林地是一些面积大的荒山荒地，容易被发现，而现在的造林地需要整合、开拓。一是随着城镇化推进，外流人口增加，特别是外出劳力占总劳力的70%，抛荒地剧增，这是山区森林面积增长的一个重点地。二是由于政策的变化，外出人口经济的好转，很多人已在外地安家，将有很大一部分原建筑用地被闲置，这也为今后造林提供了空间。三是由于上世纪90年代的二次创业，一些乡镇栽种了大面积的板栗树，随着社会和经济的发展，在加上本地气候的影响，板栗产业逐渐衰退，部分板栗林被改造，部分板栗林处于近荒山状态，还有林区道路两旁，农户和村庄周围绿化等区域，都是今后增加造林的一个方面。
工程推进不搞一刀切
当前，公路、城市、城镇、村庄绿化应是千万亩森林增长工程的重点之一。省九三学社建议，国省道、县乡道两侧都应该绿化，只是根据地域特点，两侧绿化宽度可不等，可以1-3行，也可以4-10行以上；森林覆盖率低的地方村组道也可以绿化。山区村庄绿化重在质量提升，丘陵地区村庄绿化重在完善，平原区村庄绿化重在增加绿量。尤其要注意安徽省南北差异较大，不能搞一个标准一把尺。
重视森林的经营培育
省九三学社认为，不是所有荒山荒地都适宜栽树，一些条件极其恶劣的非宜林地其造林成本高，造林效果不显著。比如裸岩率高的石质山地造林成本高、可以作为石壁景观（如美国洛基山脉），也可以宜草则草，避免做无用功造成很大浪费。例如瑞士等欧美国家，经过几百年的发展，基本上没有新的土地用于造林，故非常重视森林的经营培育，着力提高林分质量，而不是单纯追求数量的扩张，在森林经营中不把木材及其他林副经济产品作为经营对象，而是注重整个森林生态系统内的生物资源。目前，岳西县毛竹种植面积达5300亩，让林农直接受益。 本报记者袁家权摄.
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