用财政杠杆“撬动地球”谁种粮，补贴谁
[摘要]谁种粮，补贴谁
杜广成在长丰县杜集乡何岗村算是个大家庭，他61岁家庭人口11人，包括夫妻二人、两个儿子及儿媳、5个孙子孙女，都没有出去打工。杜广成是杜集乡杜集村人，原来做粮食生意。2006年起，他奔亲戚到何岗村包地开荒，开办了1100亩土地的家庭农场。他还以农场为依托，也成立了合作社，入社农户可享受更紧密的合作互助服务。在长丰县农业部门提供的一份调查报告中，杜广成是一个典型。
前来调研的专家问老杜对政府还有啥建议，他乐呵呵地一口气说了四条：其一，要求政府补贴，尽快购置大型农业机械，帮助提升自我服务和开展社会化服务的能力；其二，要求政府调整粮食等农业补贴政策，建议各项补贴统一整合，做到“谁种粮，补贴谁”；其三，农场地处江淮分水岭的脊背，地力薄，缺水少雨，十年九旱，要求政府加大投入，平整治理土地，改良土壤，兴修水利，改善生产条件，改变“靠天收”自然农业的现状；其四，为保护种粮农民的利益，建议政府扩大保护价收购粮食的品种，让种粮农民吃下价格“定心丸”。
庐江县的潘英友也是有感触，当前，种粮大户将良种补贴、粮食直补、农资综合补贴等惠农补贴都交由原承包农户享受，真正种粮大户能实际享受到的只有10元/亩的种粮大户补贴，为此建议国家应适当提高种植大户的补贴标准，或者改变对种粮大户补贴的方式。
路不通、桥不连与沟不畅
“路不通、桥不连、沟不畅”——农田基础设施条件落后，成了种粮大户的心病。 当涂县政协调研反映，农田水利设施投入低，流转大户经营成本高。近年来，党和政府对“三农”高度重视，强农惠农政策资金不断加大。但是，上述资金多数是普惠制，具体到某一点上不多。随着现在工业化、城镇化的快速发展，农田水利设施不可避免地受到影响，一些农田存在水系不畅，沟渠淤积等问题，流转大户所需建设资金较大，制约了流转土地的积极性。
民革安徽省委在调研报告中认为，国家和安徽省投入的农业基础设施建设可以说是五龙治水，没有形成合力。科技部门有粮食增产工程，财政部门有农业综合开发，国土部门有土地整理，水利部门有小型农田水利建设，农业部门有高标准农田建设，说是在县里可以整合使用，实际上很难做到。由于项目区内的普遍农户把农业生产视为副业，很少对财政投资的基础设施进行管护，造成资源浪费。而急需配置基础设施的家庭农场流转的土地不少不在基础建设项目区内，享受不到项目的好处。
“尽快出台配套政策，加大家庭农场基础设施建设与要素支持。 ”九三学社安徽省委建议，省政府尽快出台配套的政策措施，允许在 “城乡挂钩”、“增减挂钩”等土地利用方面通过在村庄整治置换出的建设用地中明确一定比例用于家庭农场基础设施建设等，以解决家庭农场建设用地问题。高标准农田建设、农田水利设施建设项目向家庭农场倾斜，在项目设计上采用建设与使用分离，实行项目招标建设和管理部门加强监管、家庭农场参与验收的工作机制，确保项目投入效益最大化。
让支农资金不撒胡椒面
“当前，由于受国家农机具补贴范围和补贴资金总额的限制，每年还有很多农民在购置农机具时，不能享受到农机具补贴。为此，建议国家应放宽农机补贴的范围，提高补贴的标准。 ”在庐江县潘英友家庭农场，县农委负责人告诉记者。
农业“四补贴”中，除农机购置补贴与购买农机挂钩外，其他补贴资金都归原承包户所有，新型农业经营主体享受不到，造成经营成本较高——政协委员崔执凤建议，把推进农业适度规模经营作为发展现代农业的重要抓手，设立专项资金，整合既有涉农资金，着力对规模经营主体进行大力奖补。新增农业补贴进一步向新型农业经营主体倾斜，省级财政逐年增加对专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业的扶持资金。建立新型经营主体承担农业项目制度，将土地整理、农业综合开发、高标准农田建设、各类农业示范基地建设等涉农项目，优先安排新型经营主体承担。落实对新型农业经营主体的税收及用地、用电、用水等优惠政策。
据亳州市政协反映，目前国家实施的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等惠农补贴，大都是针对农户的普惠制补贴。这些补贴优惠往往附着在土地承包经营权上，当发生土地流转情况时，享受政策补贴的通常不是实际的粮食生产者，而是坐享租金的土地流出方。这使得现行的普惠制农业补贴政策，对激励粮食生产的效力打了折扣。
亳州市政协建议，整合粮棉油高产创建、农业综合开发、特色农产品基地建设、现代农业、土地整理、农田水利建设等各类农业项目，积极向新型农业经营主体覆盖和倾斜。对种粮的新型农业经营主体实行二次补贴。扩展农机具补贴类型，把灌溉、植保、粮食干燥、特色农机具等纳入补贴范围。每年切出农机补贴资金的50%作为新型农业经营主体购机摇号补贴资金。明确、落实新型农业经营主体农业生产配套设施用地作为农业用地政策。建设农产品加工园区，解决新型农业经营主体发展农产品加工业的用地问题。加大对新型农业经营主体发展电子商务、品牌农业、标准化生产，认证“三品”等方面财政补贴力度。
日前，全椒县石沛镇联盟村农民正在采摘销往南京、上海等地辣椒。近年来，该县共为近30000多农户办理了农业保险，让农民放心种田。本报记者
袁家权摄
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庐江新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离庐江县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。