江淮大地铸“金3”——安徽省超额完成“358”找矿阶段性目标任务记实
[摘要]安徽省超额完成“358”找矿阶段性目标任务记实
这是一组饱醮安徽地勘人血汗，闪耀着智慧与勇敢光辉的骄人战绩：三年来，安徽省如期超额完成“358”地质找矿突破战略行动阶段性目标任务，探获新增主要矿种资源量实现历史性突破，其中煤30亿吨、铁3.3亿吨、铜金属量120万吨、铅锌100万吨、金56吨、钨10.5万吨、钼262万吨，潜在经济价值约3500亿元，为全省经济社会可持续发展提供了坚强保障，把一个用“金”铸就的“3”呈现在我们面前，熠熠生辉！近日，记者来到安徽省国土资源厅，厅长孙爱民介绍，“358”地质找矿战略行动实施以来，该厅认真履行地质找矿第一责任人职责，坚持以贯彻落实《全省找矿突破战略行动纲要》（2011-2020年）为主线，以深化拓展地质找矿新机制为抓手，结合省内实际和以往成功经验，不等不靠，主动作为，全力协调省内地勘单位奋力拼搏，真抓实干，以敢为人先的创新精神，积极探索实践地质找矿新路径，通过不懈努力圆满实现地质找矿第一阶段目标。
精琢顶层强势起步
副厅长潘海滨告诉记者，安徽省位于黄淮海平原南部，地质条件独具特色，矿产资源丰富，找矿潜力巨大。但长期以来，由于基础地质程度不高，找矿投入资金不足，人才技术资源短缺，政策制度不完善，制约了找矿重大突破。在全省工业化、城镇化和农业现代化加速推进，矿产资源供需矛盾日益突出的背景下，为进一步提升矿产资源大省的地位和影响力，有效发挥矿产资源对经济社会发展的支撑和保障作用，安徽厅紧紧抓住贯彻落实全国找矿突破战略行动的重要机遇，在认真研判矿业形势，准确领会上级意图，充分借鉴被国土资源部有关领导肯定的庐江找矿“泥河模式”，精心搞好顶层设计，确立了“三年实现找矿重大进展、五年实现找矿重大突破、八年重塑矿产勘查开发格局”的总体目标。围绕总体目标，明确提出了以践行“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”找矿新机制为主线，以“强基础、上专项、开新区、挖老点、走出去”为重点的基本思路。潘海滨说：“同时，确立了实现目标的基本框架，这就是以新能源与化石能源、传统紧缺矿产与新兴材料矿产、常规资源与非常规资源‘三个并举\’，推进资源结构转变；以沿江与江淮、皖南山区与大别山区、新区与老区‘三个并重\’，促进区域协调发展；以实施矿业权为核心的市场化、地勘单位、矿产资源管理体制‘三项改革\’，实现地质找矿突破。 ”
为确保找矿突破行动快速平稳起步、扎实有序推进，安徽厅先后出台了《关于促进全省地质找矿新突破的意见》、《安徽省找矿突破战略行动纲要》等一系列规范性文件，并及时成立了找矿突破战略行动领导小组，组建了整装勘查办公室、基金管理中心，统一规划管理、具体指导协调“358”找矿项目和地质勘查工作。先后召开电视电话动员部署会、专题汇报会、成果交流会、整装勘查推进会和滞后项目约谈会等20多次会议，邀请院士、教授、专家现场指导30余次，统筹部署阶段性地质找矿工作，协调解决找矿突破战略行动实施中遇到的矛盾问题。承担地质找矿任务的相关单位，紧紧围绕实现找矿突破战略行动的总目标，结合地质找矿项目实际，在人力、物力、财力投向上，坚持精打细算，量力而为；坚持突出重心，区分轻重缓急，不搞一线平推；坚持分阶段、分步骤扎实推进工作，在找矿突破行动开局之年就呈现一批重要找矿成果，其中地质勘查基金项目当年新增42个，完成钻探量143.86万米，槽探8.7万立方米，新发现大中型矿产地15处，一些重要成矿区带和矿集区（周边）地质找矿工作取得突破性进展。
政策引领 强势拉动
“‘358’找矿突破战略行动是一项系统复杂的工程，就地质找矿而言具有一定隐蔽性和风险性，如何让探矿权人、地勘单位在找矿突破行动中依法实现利益最大化是最现实、最紧迫的难题。 ”地勘处处长龚建勇如实说。为此，安徽厅依据国务院和国土资源部统一部署要求，在充分调研的基础上，坚持谁投资谁受益，不与市场争权、不与企业争利的原则，制定出台了《省地质勘查基金合作勘查暂行办法》、《安徽省省级地质工作项目招标投标办法》，明确了勘查方案约束、投资额度限制、保证金担当风险、依据合同管理等措施。
为充分发挥地勘基金统筹找矿、降低风险、撬动市场、引导投资、掌控资源、保障供给的功能效应，安徽厅坚持在整装勘查区内向社会投资人放开基金合作勘查，并通过建立利益分享、风险分担的地质找矿利益共同体，及时缓解投资人因资金不足、怕担风险的问题。安徽厅还与财政部门结合地质找矿实际，共同修定了《安徽省地质勘查基金项目管理暂行办法》、《安徽省地质工作成果奖励办法》和《省级重要地质找矿项目首席专家制度》，规定由地勘基金全额出资的勘查项目，其成果收益20%奖励给承担项目的地勘单位，鼓励国有地勘单位与省地勘基金合作投资矿产勘查项目，合作比例可达49%。续作的省地勘基金项目国有地勘单位与省地勘基金合作投资矿产勘查项目投资比例可达到60%，最高可达80%。合作投资的项目根据投资比例享受成果收益。规定找矿发展奖、成果最高奖励100万元、最低10万元，对投入600万元以上的基金项目，获奖时首席专家不少于30%。通过制定一系列优惠激励政策，使地勘单位“打工者”角色迅速转变为矿权利益的主体，极大地增强了社会投资人的投资信心。近三年来，安徽省地质找矿地勘基金引导下投资规模逐年增大，目前已超过20亿元，其中拉动社会资金投入约13.6亿元，共有22个地质勘查项目获找矿成果奖，3个项目获优秀报告奖，奖金达320余万元。
整合力量强势攻坚
当前安徽省矿业经济正处于粗放型发展向规模型开发的转轨过度期，“358”找矿突破战略行动的实施，既为全省矿业经济发展带来重要的历史机遇，但也面临找矿突破艰巨任务的重大挑战。为有效解决地质找矿突破的长期掣肘，安徽厅注重抢抓机遇，迎难而上，在全面总结“十一五”地质找矿经验，充分借鉴地质找矿改革发展大讨论成果，延续拓展“泥河模式”做法的基础上，以整装勘查区为突破口，全力推动地质找矿思想、技术、人才、资金、矿权五要素有机融合试点，取得实实在在的成效。
在思想认识上，注重引导地勘单位牢固树立地质工作为经济社会发展服务、为主战场服务的观念，坚持以市场运作模式调整人员、技术结构，引导地勘单位由封闭思维走向开放，由依靠心理转为公平竞争。在人才培养上，针对全省地质勘查人才总量不足、整体素质不高、分布结构不均、吸引挽留人才不力等问题，以人才强省战略为依托，制定出台了《全省地质勘查工作人才培养规划》（2011-2020年），通过与省内高等院校合作建立培训基地，有计划、有重点地为地勘单位输送急需人才430余人。结合整装勘查工作需要，及时修订完善了人才激励机制，制定了地质勘查人员野外作业生活保障标准，出台了野外勘查津贴新规，采取邀请技术专家登门手把手帮带培训和加强产学研结合培训等措施，为人才培养成才创造了良好条件。在技术指导上，注重发挥主力军找矿的同时，面向社会邀请权威专家，建立技术专家指导组，定期组织现场指导咨询，召开技术研讨会，组织理论技术攻关，推广技术成果转化运用，研究调整找矿部署。在资金保障上，允许整装勘查区内社会投资人用自有的探矿权申请省基金合作勘查，并通过召开投资人与探矿权人资本对接会，建立重要的投资融资平台，化解和降低投资风险。在矿权办理上，积极推进矿业权整合，为符合矿业权设置方案的矿业权审批开辟“绿色通道”，加快审批办理流程。通过采取一系列措施抓找矿突破五要素融合，不仅加快了找矿步伐，同时提高了找矿效益。
安徽省公益性地质调查管理中心主任李建设告诉记者，三年来，安徽省新增5个全国整装勘查区，新发现大中型矿产地39处。庐枞铁铜矿整装勘查区继创立“泥河模式”后又传捷报，庐江县小包庄铁矿普查于1300-1800米发现较大规模的第二层铁矿，有望提交铁矿资源量1亿吨以上；霍邱地区已探明10亿吨铁矿资源储量；周集铁矿深部及外围等项目普查有望新增2-2.5亿吨铁矿资源量；北淮阳地区沙坪沟钼矿已探明储量位居亚洲第一、世界第二。两淮煤炭规划区淮南煤田潘集煤矿外围煤矿整体普查项目有望获煤炭资源量40亿吨以上；宿州市栏杆至褚栏地区金刚石普查预计提交资源量26万克拉。
优化平台，强势保障
实践证明，在制度层面加强行业服务与管理是实现找矿新突破，确保地质找矿顺利实施的重要保障。为努力实现“358”找矿突破战略行动阶段目标，安徽厅始终把尽职尽责、勇于担当，有效发挥组织协调和服务保障作用当成推动地质找矿发展的引擎。
注重搭建优化矿业权配置平台。安徽省规定，在整装勘查区内凡主攻矿种与现有探矿权一致，探矿权范围调整到与矿业权设置方案一致，其探矿权周边空白区优先以协议方式配置给具有整装勘查能力的现探矿权人。实行矿业权配置“三优先”原则，即招投标出让探矿权，遵循投入大、勇于进行深部钻探验证的优先；国有地质勘查单位和社会资本联合成立企业，实行资本和找矿技术相结合的优先；勘查单位和矿山企业联合成立企业，实行探采一体化的优先；对整装勘查区和重点勘查区实行严格的退出机制，对在勘查区内探明大型规模以上矿产地并已转入的矿业权人，综合考虑其技术能力、投资水平，可为其配置金属类矿种探矿权。
注重搭建地质工作项目监管平台。按照中央地勘基金项目监管办法，安徽省根据不同类型项目，实行分类管理。在项目入库、立项论证、设计评审等环节采取分离机制，并逐年加大项目招投标数量，增加项目的竞争性。为保证项目施工按合同约定落实，定期组织项目监管机构、中介机构和有关专家联合对项目施工进展、工程质量、投入经费、工作成果进行跟踪检查，及时破解难题。
注重搭建地质资料信息集群化平台。充分利用已有资料信息，整合多渠道、多领域汇集的地质资料信息，构建信息服务集群化的框架体系和共享服务平台，开发产品体系，延长地质服务产业链，开展资料信息集群化服务，为矿业权人和地勘单位减少投资成本。
注重搭建维护正常勘查秩序的平台。省厅和各市国土资源局联合建立勘查开发外部环境保障机制，明确在勘查临时用地、用地补偿、生活保障、施工条件等方面层层分解目标抓落实，坚持以强有力组织保障、责任兑现、政策保护，为勘查工作营造良好外部环境。同时督导各探矿权人和地勘单位牢固树立群众观念，在找矿的同时注重保障民生，真正做到找矿一处，造福一方，让当地人民群众生活质量得到提高，经济社会得到发展。
邓九平 洪曙光 汝杰
新闻推荐
本报讯 7月28日，庐江县政协组织县政协常委视察全县民生工程。常委们深入民生工程实施现场，听取实施单位的工作汇报，详细了解各项民生工程进展情况。他们认为，县委、县政府对民生工程重视程度高，政策宣...
庐江新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离庐江县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。