解析“一号文件”支招土地“三增”——“法学专家面对面”走进肥西官亭镇
[摘要]“法学专家面对面”走进肥西官亭镇
一年之计在于春。2月28日，法学专家、实务专家、村民代表和村干部40余人聚首美丽的肥西官亭，参加由本报和省法学会联合举办、合肥市法学会承办的“法学专家面对面”第八期活动，就土地流转、确权颁证等当下热点话题，展开了一场热烈而务实的讨论。研讨会交流思想，碰撞火花；村民代表畅所欲言，直切主题；法学专家不厌其烦，逐一解答。
土地流转农户获益
“‘法学专家面对面\’活动旨在充分发挥报社全省法治宣传主阵地的优势和充分发挥省法学会作为党委、政府智囊团的优势，邀请专家、学者，围绕社会热点、难点，进行研讨，答疑释惑。活动不光是请进来座谈，而且带领专家，走进基层，倾听民声，务实交流，从而成效更好。省委常委、政法委书记姚玉舟对此充分肯定。”本报总编辑粟原慰热情洋溢的致辞引起与会人员的共识，大家纷纷打开“话匣子”。
肥西县官亭镇童大井村党总支书记岳甫俊说，“现在全家干庄稼，不如一个人在流转土地的公司上班挣得多，土地流转对提高土地利用率，促进农村发展、农民增收，都有很大好处。 ”
村民代表葛学胜也表示，“土地不用干也有收益，为儿女解决了后顾之忧。在外儿女不再担心父母在家种田劳累。 ”
据介绍，截至目前，官亭镇依托整村推进，实施大规模的土地流转，目前已流转土地13万亩，占全镇耕地60%。土地流转加快了农业产业结构调整，推动了农业生产方式转变和区域特色产业集聚发展，也促进了农村劳动力转移，增加了农民收入。农民因土地流转外出务工就达9000人以上，占外出劳动力的42%；年人均增收约3000元，对农民纯收入的贡献率约为15%；部分劳动密集型产业还就地吸纳当地在家的劳动力和半劳动力，增加了农民就业渠道。
合肥市农委调研发现，截至2016年底，该市流转土地面积达321.7亩，涉及流转农户58.2万户，占全市农户数的48.2%。
村民困惑专家支招
土地流转发展了现代农业，促进了农民增收。但基层组织和村民在实施过程中也时常遭遇一些困惑。
官亭镇张祠村党总支书记孙帮勤就问，“村里的女孩嫁出去了，一旦土地流转，能否再取得收益？ ”岳甫俊也说，土地流转时，最头疼的事就是界定人口、分配租金。分配不好，有时甚至引发官司。“其实，总结起来，就是我们现在的工作思路与农村传统的风俗习惯冲突。农村存在着自然增员和减员，按照法理，每个村民都享受土地承包经营权。但目前施行的公共政策是‘增人不增地，减人不减地\’。 ”安徽行政学院法律教研室主任、教授刘艳如是说。
安徽大学法学院副院长、教授李胜利认为，“农村集体经济组织成员身份的界定，应当考虑到生产、生活、生存、习俗等因素。 ”比如，农户迁入城市，取得了城市户口，意味着取得了城市最低生活保障，即使丧失了劳动能力，也不需要再依赖土地。
当天，土地确权的话题同样引起热烈讨论。村民们纷纷表示，确权让他们更有获得感和安全感。但有村干部担心，土地确权后，一旦需要整体征收或租赁土地，可能会遭到个别村民不配合，引发矛盾。
合肥市国土局整治办副主任张正雄建议探索“确权不确地”，即只在账面上虚拟承包地权属和面积，不明确位置，将农民拥有承包地的方式由空间型改为数字型。
刘艳说，确权带来的物权固化与农村土地流转，存在静态与动态的冲突，但确权仍然很有必要，它将农村的土地承包经营权物权化，可最大限度地保护农民根本利益。现在看，可能有一些矛盾，将来矛盾会减少。
讨论中，村民们则更关心土地流转企业的效益，他们能否通过土地流转持续增收。
官亭镇回民社区村民张书发目前正在一家流转企业上班，每月工资不菲。他担心流转企业将来会效益不佳，哪天突然“跑路”，好日子不能长久。因此，他建议，政府加强监管，对于资金不雄厚的企业不能引进。同时控制园林的开发。和张书发有同样担心的，还不在少数。
对此，合肥市农委农村经验管理处副主任科员杨荣清说，合肥市2013年就率先出台了社会资本租地的准入制度，2015年，农业部在全国推广。社会资本租地需经过资信、资历的审查。为了预防风险，合肥还建立了租赁义务制度，即在租地的时候，须将一年的租金交给乡镇，由乡镇设立账户，单独保管。同时，市里还设定了规范的合同文本，对租地的权利和义务进行明确。
合肥市政府法制办立法处科员吕正建议，当地政府招商引资须谨慎，积极作为不越位，避免不规范担保或代为签订流转合同，存在风险，引发不稳定。同时在签订流转合同时，提醒村民市场行为，理性为之。李胜利建议，可通过政策性和商业保险，分担土地流转风险。
惠农新政现场解读
当天研讨会上，法学专家现场梳理、解读中央一号文件，描绘新农村的宏伟蓝图，成了一大亮点。农民朋友专心投入，听得兴致勃勃。
刘艳介绍说，今年中央一号文件首次提到“三增”，原来是增收、增效，今年增加了增绿；关于农业经营，首次提出田园综合体，将乡村旅游、电商经营、特色乡镇凝聚在一起；关于宅基地，首次提到，尝试以出租合作的方式流转，而过去宅基地不允许流转，这将更大发挥宅基地财产权属性；关于风险，提出建立土地流转履约保证金，以防止“跑路”的发生；鉴于村委会、合作社虚化，支配力较弱，首次提出集体经济组织具备法人资格。
省法学会专职副会长孙荣传最后总结时建议，在土地流转上，可进一步大胆创新，这种创新既要符合中央的要求，也要纳入法治的轨道；建立多元的矛盾化解机制，采取多种方式化解基层矛盾；市场主体面临很多风险，政府应加强风险的防控，引导集体经济做大做强，走产业化发展道路。当天，合肥市委政法委政治部主任、法学会秘书长李多连，肥西县委政法委副书记、维稳办主任周典瑞等也来到现场，积极参与讨论。
会后，与会专家、学者还参观了官亭镇土地流转的成功典范——林海·生态园。远远望去，沐浴在阳光下的樱花、海棠、红梅等花木繁盛，蔚为壮观，预示着合肥西部的官亭必将迎来一个美好未来。林海·生态园将于本月底正式对外开放。
官亭镇党委书记卫涌波说，该镇依托产业，进行传统农地的流转，通过民间资本注入农业，实现了传统的农业大镇转变为苗木花卉大镇；依托苗木花卉的生态效益，发展旅游业，实现了土地的效益发挥，农民的增收致富。目前已实施7个整村推进，涉及项目区的群众增收2万多元。 ·本报记者许忠德摄影殷志强·
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