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编者按：6月24日，市政协九届十九次常委会暨战略性新兴产业集聚发展基地建设专题协商会上，8名市政协委员和有关专家围绕的主题踊跃发言，献计献策。现将8篇发言材料摘要刊登，另20篇书面发言材料以目录的形式刊登。
■章兵委员代表民建界别发言
强化要素保障推进马鞍山市战略性新兴产业集聚发展
项目从哪来
完善组织保障。筹建以市领导为院长的战略性新兴产业研究院，统筹马鞍山市战略性新兴产业的发展方向和定位。加强对外招商。结合产业布局和产业优势，将招商工作细化至各县、区、园，制定马鞍山市各载体战略性新兴产业招商重点方向，加大招商力度，创新招商模式，实现精准招商。注重科技培育。启动战略性新兴产业“小微企业创业创新基地”建设工程，建立和完善为中小企业技术创新服务的生产力促进中心体系。构建园区战略性新兴产业相关科技成果、科技信息及各类科技资源共享互用的网络平台。积极引导各高等院校、科研院所创办高新技术企业，鼓励战略性新兴产业企业与国家和省有关科研院所合作建立工程(技术)中心，促进高新技术成果产业化。
资金从哪来
设立战略性新兴产业发展引导资金、产业引导基金；设立风险担保基金，提供贷款担保；设立创业（风险）投资引导资金；支持企业上市融资；设立战略性新兴产业发展PPP投资引导基金。
人才从哪来
进一步加强与省内外各大高校、科研院所的产、学、研合作，采取多种形式，吸引高层次、创新型技术人才来马兴业。组织实施高层次人才引进计划，组织开展“企业技术创新院士行”等活动，大力实施科技领军人才创业工程、海外高层次领军人才创新创业工程、高端战略性新兴产业领军人才创新创业工程、高技能领军人才队伍建设工程等。
技术从哪来
实施创新驱动发展工程，协同创新，突出产业联盟建设。建立、巩固、推进战略性新兴产业技术联盟，加强产业共性核心技术和关键技术的协同攻关。
■刘芳委员代表致公党界别、博望区政协发言
加大支持力度推进马鞍山市高端数控机床产业基地建设
培育“小巨人”企业
加快构建高效投融资服务平台，支持基地内数控机床行业重点企业、重点项目，争取打造一批10亿元以上产值企业。
博望高新区扩区计划博望高新区每年新拓展区域面
积1000亩左右，形成以东、中、西三个各有侧重的特色发展片区。将东片区6平方公里机械装备产业园升级为高端数控机床战新基地主体功能区；中片区建设成为7平方公里优势产业重点拓展区、配套区；西片区则重点建设成为4平方公里现代铸锻造和机械成套设备产业集聚发展区。
盘活闲置资源
对博望区内企业资源闲置和有效需求情况进行摸底，帮扶解决企业在兼并重组中遇到的各类难题。通过联合、嫁接、兼并、重组、上市等方式，对产业链上下游企业实施兼并重组，盘活存量资源，实现骨干企业向龙头企业跨越。
培育产业环境
建好国家级刃模具暨剪折机床质量检测中心、航天数控技术研究中心等一批公共服务平台；引导规划设计、科研开发、产业金融、电子商务等生产性服务业入驻基地，构筑产业发展生态体系。
招大引强
加大新兴产业，尤其是高端数控机床类企业招引力度。围绕产业集聚集群发展，编制好新兴产业招商项目；瞄准行业100强企业，开展针对性招商。
实施人才引进
制订机床和刃模具行业人才“百人计划”战略，建立行业人力资源储备库，到发达地区开展定向引进。在招商引资引进项目的同时，有针对性地引进掌握高层次人才。
■王宗好委员代表工商联界别发言
发展节能环保产业打造战新基地亮点
发挥龙头企业引领作用
强力推进马鞍山市“全降解无塑环保科技产业园”建设，确保首期建设年产100万吨全降解无塑母粒厂如期建成达产。瞄准诚富集团下游成品生产厂家加大招商引资力度，实现母粒厂建成投产之日起3年内，引进不少于30家下游应用产品制造厂商入驻产业园，通过做强核心龙头企业打造千亿级节能环保产业的目标。
做活存量 做大增量
积极支持马鞍山环保装备骨干企业做大做强。重点推进先进环保装备产业当前储备的数十个重大项目落地。
促进产业集聚 打造产业集群
依托于皖台共建的海峡两岸先进节能环保智慧产业园，吸引两岸水处理、大气处理等骨干厂家集聚，形成若干个较大体量的环保产业集群。
完善投资融资保障
争取国家、省专项资金扶持，加大力度保证市级财政配套资金的落实；鼓励金融机构全面参与节能环保战新基地建设；鼓励企业上市融资；发挥地方商业银行和中小企业担保公司的平台作用。
强化基础要素保障
积极推进省、市鼓励发展节能环保产业的支持政策落实；积极向上争取节能环保项目用地指标；加强节能环保专业人才引进。
发挥基地服务支撑功能
努力办好一年一度的两岸节能环保论坛，集聚两岸节能环保业界和学术机构开展前沿节能环保技术的学术交流、研发孵化、展示交易。
■刘鲁舟委员代表经济界别发言
关于完善马鞍山市战新基地建设财税政策的建议
完善人才引进培养税收优惠政策
建议提请省政府，对作为发展战略性新兴产业引进的人才，制定具体奖励标准，税务部门以此为依据，免征个人所得税。同时，与引进外来人才相比，培养本土人才队伍更有意义。完善科技成果转化税收优惠政策
建议提请省政府，围绕战略性新兴产业发展需要，涉及的科技成果转化为科技人员的股权时比照企业所得税500万元的减免政策，或通过公共服务购买以政府奖励给发明人的形式予以免征（政府购买的发明专利可以作为无形资产作价入股投资企业）。
完善城镇土地使用税奖补政策
建议市政府结合鼓励产业发展的要求，对战新产业在发展初期资金到位快、效益体现后，可以先统一征收后给予补贴或者一次性、困难性减免形式进行扶持，缓解过高的城镇土地使用税征税标准给企业带来的资金效益压力，待企业规模、效益发展起来，再实施出台亩产税收的财政奖励政策，逐步扶持符合产业发展的企业从小到大、从弱到强的过渡，成长为龙头企业，以产业链的形式带动其他企业的共同发展。
完善税融通信用担保
建议市政府组织协调，发挥财政性资金等对各家商业银行的调控手段，扩大与各家商业银行的合作面，由商业银行为纳税信用B级以上企业提供免担保、免抵押的纳税信用贷款，降低融资成本。
■钱光红委员发言
向合肥看齐
精心谋划，科学决策
要有所不为。如：不是战新产业的现代化工、绿色食品不谋划相应的战新产业基地，但支持其聚集发展，发展成产业集群专业镇；国家公布的7个产业、24个发展方向、3100项细分产品和服务，马鞍山市不能全面发展，要重点突破。要少而精。合肥市级重点发展4个战新产业基地，与其相比，马鞍山市重点发展重点培育共计8个产业基地多了，有必要适当减少。县、区在谋划战新产业基地时，不宜多多益善。要跟踪决策。战新产业基地的谋划要紧跟时代步伐及时调整。随着大项目的不断入驻，龙头企业的不断形成，战新产业基地也应不断调整，优胜劣汰。不要跟风。发展战新产业最忌人云亦云，最忌跟风，一旦跟风，则战新产业易变成产能过剩产业。
引进大项目
1.引进大项目。举办有全国乃至全球影响力的战新产业年会、高峰论坛等系列活动，为基地招商搭建平台。组建战新产业基地招商小分队，赴美日欧等发达国家地区和国内经济发达地区招商。2.与时俱进，始终走在时代前列。京东方从6代线、8.5代线向10.5代线前进，向世界一流“对标”，马鞍山市发展培育战新产业基地可以无中生有，一旦确定目标，要紧盯时代潮流、紧盯战新产业目录不断向前。3.加大支持力度。对于重大技术突破和重大发展需求的项目，要落实一事一议，加大支持力度。
发挥本地优势
1.加大支持本地高校创办、领办企业的力度，重点支持惊天液压等公司加大人才、技术引进力度，推动机器人产业发展。2.支持校企合作，鼓励高校老师创办、领办企业。3.鼓励支持大学生创业就业，以更加优惠的政策留住马鞍山籍优秀生。4.选择发展战新产业愿望强烈的企业，进行重点培育。5.选择有比较优势的企业，鼓励其兼并重组，技术创新，不断壮大。
顺应供给侧结构性改革
1.完善市级领导、部门服务战新产业机制。2.加大项目调度供给，推进项目按序时进度建设。3.围绕资金、土地、人才等方面，对基地项目给予优先保障。放大金融支撑效应，创新金融产品。出台战新产品示范应用政策，支持本地产品销售。4.加快各类平台建设，促进创业创新创造和更多战新产业早日形成。
■王仁华委员发言
发挥开放型经济在战新基地建设中作用
开放型经济在战新基地建设中
具有重要作用
建设口岸平台，有利于打通战新产业发展通道；发展对外贸易，有利于战新产业企业充分利用两个市场；“走出去”并购，有利于战新产业企业升级发展；“引进来”发展，有利于战新产业基地集聚发展。发挥开放型经济，推进马鞍山市战新产业集聚发展基地建设
加大外贸政策力度，支持战新产业类企业开拓国际市场。一是对进出口超过一定数额的重点外贸企业给予物流补贴。对企业参加国际展会、品牌推广等开拓国际市场行为，在省级展会费、产品国际认证费等补贴基础上，市级财政再给予一定的补贴，激励战新企业加大出口。二是设立奖励资金，支持马鞍山市外贸综合服务平台建设，为战新企业开拓国际市场服务。
加快口岸建设步伐，为战新产业打造对外开放平台。一是加快推进综合保税区、口岸扩大开放、进境指定口岸三个平台的申建步伐。二是继续推进关检“三个一”合作，实现百分之百无纸化通关比例；帮助战新企业争取高级信用认证资质，提高通关效率；支持海关、检验部门做好全省“三互”试点工作，降低企业通关成本。
抢抓加贸转移机遇，为战新产业集聚发展做好招商。马鞍山市应抢抓国家支持加工贸易向中西部地区梯度转移的机遇，对东部地区有转移意向的加贸企业进行排查分析，找出重点对象，建立客商数据库，有针对性地做好招商预案。同时，可采取“一企一策”的方式做好招商。
深化对外经济合作，提升战新基地产业核心竞争力。一是大力支持马鞍山市有条件的外经企业竞夺国际工程项目，并组织外经企业与战新企业进行对接，带动战新企业机械设备、建筑材料等产品出口。二是鼓励有条件、有意愿的战新企业积极赴发达国家并购公司、营销网络、研发机构、生产技术等，引进国外先进技术、先进管理，促进企业升级发展。三是引导马鞍山市战新龙头企业做好国内外商标注册、质量管理体系认证等国际认证工作；推动龙头企业参与制定全球范围内的产业技术标准；支持和促进龙头企业借鉴和引进国际先进商业模式，创新商业模式。
■特邀专家学者毕翔发言
加快轨道交通装备产业集聚发展
以马钢为龙头，统筹发展轨道交通装备产业链
关键零部件研发制造企业为支撑的轨道交通装备产业链。统筹规划发展产业链：加大对龙头企业用地保障、融资服务等扶持力度；精心培育扶持双益机械、瑞辉实业等现有企业；拓宽融资集资渠道，帮助企业装备升级；加快市经济开发区配套基础设施建设。
引进培育人才，加大技术开发力度
从企业、高校中引进轨道交通装备产业的专业技术人才；马钢内部各单位相关人才重新组合，以轨道交通装备产业项目优先；利用马钢内部资源加强与国际先进行业（法国MGV公司）的技术交流，培育一批人才。为提升马钢轨道交通行走部件“材轮轴架”系统制造集成能力，加大技术开发，制造时速250公里和350公里等级的高速轮轴、27吨轴重及以上等级的重载轮轴，研发降噪、减噪技术，开发制造先进城市轨道交通用弹性、降噪车轮等。
努力开拓国内外市场，
拓宽销售渠道
马钢车轮生产要尽快取得高速轮轴CRCC认证资格，打入国内高铁市场；利用法国MGV公司的资源，扩大国外市场。
■特邀专家学者沈洁发言
推进马鞍山战新产业快速崛起登上新一轮经济发展高速列车
马鞍山发展战新产业已刻不容缓
“拖不起”——如果马鞍山战新产业不能快速崛起，就无法形成足够的就业包容与吸纳能力，传统产业的转型升级就没有“腾挪”的空间和余地，落后和过剩产能的包袱就得继续背下去，经济将只能“负重”前行，今后的发展困难可想而知。
“慢不得”——新兴产业的发展是竞争中的发展，且本身又具有很强的阶段性，一旦错过关键的时间节点，可能今后付出多大努力都无法再迎头赶上。只有具备了速度优势，马鞍山的战新产业才能赢得竞争优势，最终保持发展优势。
马鞍山发展战新产业需真抓实干
利用传统产业优势和政策导向——把传统产业的升级与战新产业的发展统筹谋划，传统产业通过资源释放，能够为新产业提供资金、人才、应用市场；战新产业要及时跟踪和研究国家产业政策的走向，善于在宏观产业政策中找优惠、找扶持。
谋划贵有远见——对于马鞍山着力推进的轨道交通、高端装备、节能环保产业，锲而不舍地引入相关的龙头企业，并积极引入产业链上下游企业，形成产业集群；运用“筑巢引凤”的办法，先“成建制”地大量引入目标产业链网中的中小企业，最终使大企业、优质项目落户。对于产业潜力股，在做好前瞻研究的基础上，培育或引入产业链网上的中小企业，使这些企业在时机到来之际成为绩优股，转身为行业内龙头企业。学会用“产品经营”与“资本经营”相结合的方法发展战新产业。
要抓落实——发展战新产业要有强大的执行力，路径要清晰可行，要讲求细节、规范责任。
构建以马钢为龙头，40余家轨道交通
马鞍山市战略性新兴产业发展掠影
◆新一代信息技术产业
◆节能环保产业
◆新能源产业
◆生物产业
◆高端装备制造产业
◆新材料产业
◆新能源汽车产业
本版图片记者邵纪明王文生 摄
书面发言目录市政协加快战略性新兴产业集聚发展基地建设专题协商会
1.韦润翔委员代表民革界别发言：《因地制宜注重发展创新避免趋同建设》
2.刘茹委员代表民盟界别发言：《关于马鞍山市电子信息消费产业集聚发展基地建设的建议》
3.郭薇薇委员代表民进界别发言：《构建马鞍山市战略性新兴产业三大发展平台》
4.储向峰委员代表九三学社界别发言：《加速科技创新全面推进马鞍山市战略性新兴产业集聚发展基地建设》
5.汪福海委员代表工会界别发言：《强力推进马鞍山市轨道交通产业做精做大做强》
6.孙绵才委员代表科协界别发言：《把现代生态农业发展为新兴产业的建议》
7.洪绍明委员代表社科界别发言：《加快推进和县现代物流业发展促进现代化工和绿色食品产业集聚发展基地建设》
8.刘观林委员代表新闻出版界别发言：《关于马鞍山市战略性新兴产业发展的建议》
9.黄智慧委员代表含山县政协发言：《抓好五个结合加快基地建设》
10.魏正文委员代表和县政协发言：《抓好“战新”基地建设助推全市转型升级》
11.潘欣委员代表当涂县政协发言：《加快培育战略性新兴产业努力打造当涂经济增长新引擎》
12.纪孝国委员代表花山区政协发言：《加快花山区电子信息产业基地发展》
13.查明海委员代表雨山区政协发言：《夯实产业基础提升创新能力推进高端装备制造产业基地建设》
14.陈马牛委员代表博望区政协发言：《登高望远精准发力笃实奋进》
15.朱观明委员发言：《观大势谋大局提升轨交基地发展动能》
16.刘静委员发言：《政府引导企业主体实现马鞍山市战略性新兴产业精准发展》
17.薄赋徭委员发言：《战略性新兴产业发展的人才支撑》
18.张亚莉委员发言：《加快马鞍山市战略性新兴产业集聚发展的建议》
19.特邀专家学者景维光发言：《关于打造马鞍山市磁性材料产业发展基地的建议》
20.特邀专家学者孙都光发言：《发展战略性新兴产业若干思考》
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