组合式帮扶 助农民工返乡创业
本报记者 夏海军税收绿色通道让创业更轻松
“打了十几年工，总不能一直在外漂着吧，还好在外面学了点手艺，只好回家自己干。 ”近日，宣城农家铁锅炖的负责人张乐文回忆起这些年背井离乡的日子连连叹气。
近年来，受传统产业出口不振、子女教育、房地产宏观调控等因素影响，安徽省农民工返乡人数增多。“从2010年开始，我市由传统的劳动力输出城市转为劳动力输入与输出相结合的城市。”宣城市人社局相关负责人介绍，返乡农民工创业氛围日趋浓厚，就业条件逐步改善，就业人口占总人口比重逐年提升。
张乐文返乡开办农家乐后，不仅腰包鼓了，而且能照顾到家中老小。对此，省社科院研究员张谋贵认为，部分农民工在外积累了一定的技术、经验、资金和资源，返乡创业既能有效带动中小城市公共基础设施建设，又能为农村富余劳动力提供就业机会，成为破解 “留守儿童、空巢老人”等社会问题的有效抓手。
面对农民工返乡创业面临的创业成本高、税费重等现实问题，宣城市国地税联手为农民工返乡创业量身打造税收的“绿色通道”，积极为农民工创业“松绑”。
郎溪县亿宏油茶种植专业合作社是国家级示范合作社，说起税务部门对合作社的帮扶，该社负责人严新汉马上打开了话匣子。在合作社成立之初，严新汉租用当地的山地和一些农民自家土地，“手里一下有这么多的土地，第一个就是担心税收会增加。”严新汉说。其实，跟严新汉有同感的创业农民还有很多。为此，税务部门在开展“一对一”服务时，了解到创业者的担忧，安排税务人员上门解答，明确合作社能够享受的税收优惠政策，城镇土地使用税、耕地占用税、房产税、印花税……一项项讲得清清楚楚、明明白白。税收上的一路“绿灯”，让严新汉们吃了一颗“定心丸”。
目前，安徽省对持有《就业创业证》的返乡人员创办个体工商户、个人独资企业的，可按规定享受税收减免政策。 “税收优惠要落地，解决农民工创业后顾之忧。 ”宣城地税局局长陈俊认为，对首次返乡创业的小微企业，除了执行国家有关优惠政策外，地方政府可在规定权限内出台相关政策对农民工创业在5年内实施税费减免，要将返乡创业农民工纳入社保、住房、医疗、教育等公共服务体系。
撬动创业资金缓解融资难
两年前，含山县运漕镇潘桥村村民田之法从北京打工回乡创业，在流转2800亩地后，他花光了所有的积蓄，还到处向亲友借钱。他回忆说：“幸亏银行及时放贷10万元给我，否则真的坚持不下去了。 ”
“让信用度高的创业农民快速拿贷款。 ”含山县农商行董事长萨贤文介绍，银行深化与税务部门、担保公司合作，创新金融产品，通过“政银担”“政银保”“税融通”等业务，为返乡农民工创业提供资金支持。
缺少创业启动资金，是众多返乡农民工面临的一道难题。去年10月，安徽省出台 《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，返乡人员创办劳动密集型小企业或新型农业经营主体，可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款，并按照同期贷款基准利率的50%给予财政贴息。对此，张谋贵认为，创业初期各种开销较大，而农民工靠多年打拼的积蓄起步，缺少社会人脉，一旦资金短缺，就会前功尽弃，甚至还背负债务。政府出台支持返乡农民工创业政策，无疑是雪中送炭。
安徽省各地加大对返乡农民工创业的金融扶持，努力化解创业融资难的问题。宣城市扩大村镇银行放贷范围，为返乡创业农民工提供期限长、利息低、手续简便、覆盖面广的贷款，开办固定资产抵押、动产质押、个人委托贷款等融资贷款模式，对市场前景好的企业采取信用贷款与抵押贷款组合、整贷整还等方式，允许创业初期农民工用集体土地所有权、农村宅基地、自留山使用权以及房屋产权作抵押。泾县的査济村在10年前还是一个偏远的小村庄，如今却大变样。当地以皖南文化为背景，打造特色休闲旅游产业，每年吸引着万千游客纷至沓来。文德阁酒店就是当地最大一家专门从事学生团体写生的酒店，但酒店开办之初，因为没有创业资金，酒店负责人很是焦急。“听说现在政府和银行对农民工创业有政策扶持，我就抱着试试看的态度去试了一下，没想到很快他们就上门为我辅导，还为我办理了8万块钱的免息贷款，解决了我创业路上资金问题。”酒店老板激动地说。
多部门联动打造创业好环境
当前，不少返乡农民工正利用“互联网+”创业，电子商务为农村经济社会发展注入新活力。泾县人刘国武曾一度在外打工，但是外地消费高，打工数年也没多少积蓄，他于是选择回家开网店创业。“专卖宣纸、宣笔、徽墨等文房四宝，但是生意不好，后来，市政府组织外省一些电商精英们，帮我把网店进行了重新设计，还定期对我们进行辅导，帮我度过了开网店的难关。”泾县御宝阁网店经理刘国武说。
安徽省一些山区由于境内交通不便，境内丰富的物产难以变为农民口袋中的“银子”。返乡农民工创业不仅建起与外界联系的桥梁，也带动周边农户增收。岳西县来榜镇的王栋介绍，以前在家办网店买山货，由于网络信号不好，严重影响到经营。自从搬到当地政府统一建起的电商产业园后，房租、仓储、电脑、宽带、水、电全免费，还可以享受品牌打造、营销推介、策划、创意等方面的优质服务。
岳西县专门出台支持电商发展的政策，目前拥有各类电子商务（企业）网店800多家，去年网络交易额近1.5亿元，直接参与网上创业青年2000余人，农村从事电子商务相关产业的青年5000余人。
近年来，不少地方确立了依靠电子商务帮助农民工返乡创业的发展思路，但是电商创业面临着品牌推广、市场销路等难题。张谋贵认为，返乡农民工大多属于脑袋灵活、吃苦耐劳的群体，他们渴望获得成功，但是由于受眼界、技术、市场信息限制，在创业路上还需要政府扶上马、送一程。
农民工返乡创业，不仅涉及到税务、金融等部门，还涉及到工商、商业、供销等多个部门。 “只有多部门联合行动起来，才能为农民工打造出创业的良好环境。”省政府发展研究中心农村处张延明说，政府主导，多部门联动，才能取得帮扶实效。地方政府还可以牵头与当地大型企业、超市签订供销合同，解决农民工创业的出口窄等问题。
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