依托“三大平台”完善“四项机制”创新“五个结合” 汉中市创新发展扶贫互助资金助推脱贫攻坚
本报通讯员 李飞
“村里的扶贫互助资金真是雪中送炭，在最关键的时候拉了我一把。”谈起脱贫致富的经历，南郑县黎坪镇瓦石溪村村民许华军脸上洋溢着幸福的笑容。近日，在与脱贫群众走访交谈中，大家跟许华军一样深有感受，自己现在的好日子多亏了扶贫互助资金的支持。一直以来，资金短缺是群众脱贫致富道路上的障碍和“拦路虎”，也是脱贫攻坚工作面临最现实和迫切的难题。近年来，汉中市在贫困村组织建立互助资金协会，通过探索实施扶贫互助资金“345”举措，即依托“三大平台”筹措资金、创新“四项机制”和“五个结合”监管使用资金，变“输血”为“造血”，有力助推群众致富和脱贫攻坚工作可持续发展。资料显示，目前全市累计建立互助资金协会643个，资金总量达2.75亿元；累计发放借款2.62亿元，支持贫困户借款1.15亿元，扶持农户3.2万户次，其中贫困户1.52万户次。
如何破解资金筹措难题？汉中市按照“政府+协会+银行+群众”方式，在村党支部和村委会建立扶贫互助资金协会，依托社会、金融扶贫、开发性资金三个平台，整合国家财政扶贫资金、免息贴息贷款、村民入会资金三个方面资金，设立互助发展资金。为放大资金效应，利用现有的财政扶贫资金作为担保金，协调金融机构按照不超过1:5的比例发放贷款，撬动金融资金增加互助资金协会资金量。市政府与国开行陕西分行签订《开发性金融支持汉中市互助资金协会小额扶贫贷款合作协议》，支持每个贫困村互助资金协会15至50万元，村级互助资金协会根据协会章程发放3万元以内、3年低息会员借款，重点支持贫困户发展种植、养殖、乡村旅游等特色优势产业。
去年，汉中市先期在勉县、宁强、略阳、镇巴、留坝5县开展互助资金金融扶贫创新试点，财政扶贫资金给予全额贴息。留坝县为每个村的扶贫互助资金协会解决资本金30万元，向会员提供方便、快捷的小额借款；通过政府贴息方式，为每个扶贫互助合作社解决30万元贷款，主要为各专业服务组织开展生产、管理运营创造基本条件。在财政注入、政府贴息贷款的同时，鼓励入社群众、能人大户入股，按股金份额参与分红。
“扶贫互助资金是贫困群众脱贫致富的希望，涉及资金量大、会员人数众多，我们深知责任十分重大。”市扶贫办同志介绍，为确保互助资金规范管理和安全使用，汉中市各级各部门将扶贫互助资金监管作为重中之重，建立完善规范运行、资金使用、风险防范、考评奖惩4项机制，分级分层细化落实职责任务，形成相互制约、相互监督工作格局。同时，配套出台贫困村互助资金实施方案、管理规定、规范流程等制度，扶贫、财政、审计等部门加强监管，强化资金风险防控。前期，对没有按章程规定管理和使用互助资金、互助资金到位6个月后未启动的，借款比例低于互助资金总额50%的，不良借款超过10%的，贫困户参与率低于30%的8个协会执行整改退出。
“银行贷款很麻烦，像我这样的贫困户根本没想到能借到这么多钱，现在我真要感谢扶贫互助资金协会，不出村几个小时就能把钱拿到手了！”近日，洋县白石乡冯岭村贫困户周闷猪申请了3万元扶贫互助资金种植烤烟，在快捷、顺利拿到钱时喜悦之情溢于言表。
如何最大限度用好、用活资金，真正发挥好互助资金协会在精准脱贫中的作用？汉中市探索实践“五个结合”，切实将扶贫互助资金与增收产业发展、壮大集体经济、专业协会发展、创业就业扶持、干部结对帮扶结合起来。在资金使用方面，最大限度向贫困村和贫困户倾斜。财政专项扶贫资金70%用于扶持建档立卡贫困村、70%用于贫困户脱贫，为每个帮扶贫困村落实产业扶持资金8万元，对贫困户发展短平快的产业项目给予不超过5000元的资金支持，确保贫困群众稳定增收、脱贫致富。
“多亏互助社的资金扶持，我的猪场才能发展到今天的局面。”洋县戚氏镇陶岭村村民王新红说，由于以前缺乏资金，生活来源主要靠他外出打工。之前从扶贫互助资金协会借款2万元发展种猪，现在每年纯收入3万元。
在汉中市像王新红一样通过扶贫互助资金支持拔掉“穷根”的还有，留坝县紫柏街道办事处青羊铺村贫困户张兆祥，去年他参加扶贫互助资金协会，带领村里12名贫困户短短半年时间挣了10余万元，人均近万元的收入；火烧店镇中西沟村大力发展特色旅游产业，全村仅有的9户贫困户于2016年底全部脱贫，当年全村人均纯收入达到1.02万元。
“有了扶贫互助资金扶持，就有了致富的门路，我相信今后的日子一定会越过越好！”这是留坝县武关驿镇松树坝村贫困户王建礼的心声。去年，扶贫互助资金让全村贫困户和群众尝到了甜头。对于村上未来发展，该村党支部书记席帮清信心满满地说，每年出栏5000只“留乡鸡”，发展15亩山药基地，建设“百亩世外桃源”……
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