四点八亿元“扶贫款让农民兄弟说了算”
本报桂林讯 （记者/骆展胜通讯员/毛登峰 李杰斌）扶贫款如何使用，向来是个敏感问题。“近两年，全市建设扶贫项目4000多个，涉及扶贫资金4.8亿元。这些钱怎么花，让农民兄弟说了算！”7月2日，分管扶贫工作的桂林市领导的一番话，道出了政府“放权于民”的角色转变。
过去，该市政府部门好心帮农民张罗扶贫项目，群众有时并不“领情”。荔浦县曾在实施种植结构调整的扶贫项目中，花几万元从外地购回果树苗免费发放，结果却是农民不愿种。“像这样吃力不讨好的事，几乎每个县都碰到过。后来，我们尝试推行参与式扶贫，把项目实施的话语权交给农民，群众积极性高多了。”该市扶贫办主任陈连发说。
所谓参与式扶贫，就是从各社区普通村民中推举项目管理、监督、财务等小组，各小组对扶贫资金共同行使支配权。资金的使用情况需公布3天，若得到80%以上群众认可，方能到财政局报账。最后，由县扶贫办、乡镇政府和村委一起组织验收，只要项目合格，不截留一分钱。
陈连发告诉记者，桂林在推行参与式扶贫中，还坚持与贫困村整村推进脱贫致富和建立村民自治机制相结合，取得很好效果。统计显示，在4亿多元扶贫投入中，群众自筹资金达1.6亿元，义务投工投劳8万多个工作日，群众参与热情可见一斑。全市首批122个整村推进贫困村致富项目优秀率达88%；第二批82个贫困村的项目均通过自治区验收，优秀率100%。
“让农民‘说了算\’，既是建立村民自治的基础，也是有效解决贫困地区因人口分散导致管理难的好方法。”据资源县委书记黄永跃介绍，该县在每个贫困社区成立发展理事会，负责参与式扶贫项目管理、计划生育、民俗事务等，以往令政府头疼的扶贫项目占地赔偿、集资、投工投劳等难题一一迎刃而解。
在自治区级贫困村荔浦县新坪镇黄竹村，村民赵春兴对记者说，村里通路通水工程从立项到实施、监督，每个环节都由项目组组长投票决定，工程做得又好又快又省钱。“咱们村修了一条24公里的路才花80万元，而邻村修一条仅11公里同级路却花了77万元，关键是他们没搞参与式扶贫。”
让农民唱主角，受益群众的脱贫创造力得到充分激发。据悉，该市贫困村人均纯收入两年增长了642元，全市绝对贫困人口两年减少了2.5万，参与式扶贫的实施范围正从基础设施建设向产业开发、劳动力技能培训等多领域拓展。
（相关短评《让这样的“民主”更多一些》详见第二版）
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