扩权强县，基层怎么干
本报记者 覃宇扬
核心阅读：
2010年12月，自治区政府一纸《关于开展扩权强县工作的意见》，揭开了我区史上最大规模县域扩权的序幕。
从下文、动员、对接、培训到全面移交，自治区47个部门与全区110多个县（市、区）政府用了一年半时间，最终在2012年6月底前，将下放的719项事权一一落实到位。
半年多来，扩权后的县级政府，如何利用扩大的职权加快发展县域经济、强化公共服务效能？“扩权强县”给基层带来了什么？县域扩权如何避开“一放就乱”的老路？
3月5日－11日，记者赴我区5县采访调查。
放权——
打破常规，一步到位
“郡县治则天下安”。自秦设立郡县制以来，这条千百年来治国理政的金科玉律，至今仍备受执政者的重视。
作为落实国家政策最直接的行政区划，县域及以下区域集中了80％以上人口。缩小工农差距、城乡差距、地区差距，全面建成小康社会，重点还在县域。
“‘十一五\’以来，广西经济建设成就令人瞩目，但在结构优化升级、发展方式转变等方面，仍存在大量需要解决的问题和克服的困难。尤其是随着县域经济的快速发展和城镇化的加快推进，要给县域‘松绑\’，提高其自主决策能力和公共服务效能，提升发展层次和发展质量，必须实施扩权强县。”自治区发改委经体处副处长林忠说。
从全国的情况看，各省扩权强县的步子早已迈开。到2009年底，已有14个省份实施这一改革，其中最早的浙江，从1992年起先后开展5轮扩权试点，并已在全省各县铺开。2010年中央一号文件，要求各地“继续推进扩权强县改革试点”。
广西实施扩权强县，起步虽晚，但却打破“先试点，后推开”的常规，放权一步到位，幅度之大、力度之强，在我区历史上从来没有过。
2010年12月出台的自治区政府《关于扩权强县工作的意见》，将自治区、设区市719项管理权限下放或委托县级政府管理。这719项管理事项，可以说除法律、法规、规章明确规定不允许下放县级管理的以外，适宜下放的基本上都下放了，下放幅度占自治区、设区市全部管理事项（1316项）的54.8.%。
为保证扩权强县工作不是以文件贯彻文件，泛泛地提原则性要求，广西通过《下放县级管理事项目录》、《委托下放县级管理事项目录》，将要下放或委托县级管理的事项具体列出，内容具体，操作性强。
记者了解到，这次自治区、市两级需要放权的部门，除了掌握项目审批大权、社会关注度较高的发改委、财政厅、公安厅、交通厅、国土厅、环保厅等实权部门以及民政厅、教育厅、卫生厅、物价局等基层接触量大、事关民生冷暖的部门外，一些平时非热点但老百姓关心的部门如宗教局、海洋局、地震局等，都作为扩权主体列入了放权目录，总共47个部门有放权事项。这次放权，一步到位，全面铺开，全区110多个县（市、区）均实施扩权，可谓全面覆盖，不留死角。
用权——
“县官”现管，各显神通
扩权之后，各地“县官” 有了更多事项“现管”，管得如何呢？
“上千亩的用地，土地证在项目建设中就办好了，这在整个广西的重大项目里都是罕见的。”3月11日，在横县南宁港六景港区建设工地，广西北投集团南宁港开发投资有限公司董事、副总经理蒋建谊向记者介绍。
蒋建谊说，该港区一期工程总投资约9亿元，占地1060亩，岸线总长1345米，沿江居民和企业多，征地拆迁难度相当大。但得益于很多事权下放到县，园区管委会在较短时间内就完成这项工作，并于去年底顺利办好土地证，对项目尽快建成投产起到了巨大推动作用。
“这样一来，我们投资六景、投资横县的信心更加坚定，除六景港区外，公司还跟横县签订了一揽子项目协议，投资超过20亿元。”蒋建谊称。
记者在几个县的采访中看到，扩权后的县级政府，自主决策和统筹协调能力获得提高，各地充分利用手中权限，打通土地、融资等瓶颈，加快县域经济发展。
由于动产抵押登记事权下放，横县工商局2012年指导企业办理股权质押20件，出质股权数额5.0537亿元，担保债权数额3.345亿元，及时帮助企业获得银行贷款，解决融资难。相比扩权前的2011年，上述数字分别仅为5件、2720万元和758万元。
山多地少的昭平县，去年利用拥有收回土地使用权这一扩权政策，把陶瓷厂、造纸厂等一些即将倒闭的企业厂房和危旧住宅收回，作为城中村旧城改造用地项目，用于建设高标准城市商住楼，改善县城落后面貌。该项目一期占地达102亩，实现土地收益1.14亿元。
蒙山县在扶持发展微型企业中，把初审受理工作放到了辖区工商所，由工商人员手把手指导创业对象完成各类表册的填写，并指派人员对申请人的经营场地进行实地勘验和指导，让申请人少走弯路，提高创办成功率。2012年，该县新登记微企213户，从业人员1680人。
提高行政效率，降低行政成本，也是扩权强县的主要目的之一。
记者采访的5个县，均已将所有接收的事项进驻县政务中心集中办理，让企业和群众办事报批真正实现了“一站式”办结。
在横县，政务服务还进一步向基层延伸，去年县政府投入51万元，补助全县17个乡镇全部建立政务服务中心，34个试点的行政村政务服务中心也相继投入试运行。“到时，农村群众办个结婚证之类的证照，在村里办就行了，连乡镇都不用跑。”该县政务服务中心负责人说。
管权——
权责一致，有责可查
“以往只管往上送材料，批不批权在自治区，现在事权下放，我们权力是有了，但压力也大了。”3月7日，蒙山县常务副县长梁炎盛面对记者时坦言，扩权强县既带来了机遇，更是挑战。
梁炎盛感受到的压力，在其他县领导中同样存在。
我区这次放权量大面广，而各县干部素质却参差不齐，如果衔接和管理缺失，难免会出现一些管理上的漏洞与脱节。更重要的是，权力是把“双刃剑”，县级政府能否用好权、管好权，避免走“一放就乱”的老路呢？这也是人们比较担心的问题。
鉴于此，在自治区扩权强县的工作意见中，已明确“责权统一”的原则，对下放到县级管理的事项，都要建立严格的管理制度和责任机制，有责可查。
记者了解到，为提高各县管理人员的政策水平，增强法纪观念和责任意识，自治区发改委牵头，自治区法制办、住建厅等有关部门配合，已分期分批对各县政府及其工作部门的领导和业务人员进行一次全面的扩权事项政策业务培训。
监督权力运行，各县的技术手段也在升级。
在昭平、横县，县政务服务中心都已建立区、市、县互联的局域网，配套完善了行政审批系统、电子监察系统、视频音频监控系统等设施。“每一笔审批事项，都可跟踪、监控、查询，从各环节杜绝了‘两头受理\’、‘体外循环\’等问题发生。”政务服务中心负责人介绍。
在阳朔县，占地近6000平方米的新政务服务中心即将启用，面积是现在的五六倍，硬件环境大大提升。而容县政务中心里，各进驻部门纪检组负责人的姓名、联系方式都在醒目地方公布，到这里办事的群众可随时行使监督权。
除了提高干部素质、建立监督制度外，从长远来说，要让干部用好手中的权力，树立正确的权力观也许才是根本。
“昭平的生态环境是核心竞争力，我们虽然扩了权，但绝不会只求一时的政绩，而乱批不适合上马的项目。”昭平县常务副县长刘洪军认为：“滥用职权，一旦出事，县里首当其冲。”
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