保护“漓江渔火”美丽风景 ——整治漓江排筏规范旅游秩序侧记
本报记者 何 明 本报通讯员 杨茂良 文/图
“一上到竹筏上面，筏工就督促我们穿救生衣，不穿就不开（竹筏）。”来自广东的游客黄珂在重游漓江时感受颇深。对比3年前，同样是漓江排筏游，当时的景象历历在目：大多数排筏没有配备救生衣、救生圈，而且普遍超载，筏工不守规矩随意调头、超船的行为比比皆是。她当时乘坐的排筏只有4个人的座位却被人为又加了4个小矮凳变成8人座，筏工一边抽烟一边驾驶，还不时跟周围熟识的人打招呼，让她不禁捏了一把冷汗。而今，畅游在青山碧水间，往日乱象难觅踪影，多年前留在她心头的阴云也一扫而空。
“漓江渔火”遭遇新问题
排筏，是桂林山水旅游的特色之一。然而，近年来，伴随着漓江旅游的不断升温，排筏肇事的事件屡屡见诸新闻，甚至引起了交通运输部高层的注意。
排筏，也就是大多数人口里的“竹筏”，在漓江水域有着悠久的历史。最初，漓江沿岸村民用它来进行水上运输和捕捞。闻名于世的“漓江渔火”就发源于400多年前的阳朔。当时，那里的渔民已经开始驯养鱼鹰来捕鱼，每当夜幕降临，渔民们便乘上竹筏，点上火把，带上几只鸬鹚，成群结队在漓江上吆喝以吸引被包围的鱼群。江面上，竹筏穿梭如流萤飞舞，渔歌阵阵，构成了一幅迷人的夜猎图。
用竹筏进行载客水上旅游，则始发于2002年初。由于漓江沿岸“徒步游”的兴起，且竹筏载客游览具有亲水、灵活、价廉等特点，对经营者来说又有投入少、见效快等优势。当时，上至国家层面、下到桂林市都没有相应的管理规范对其进行约束。在各涉水部门职责不清、监管缺位的情况下，一些旅行社趁机钻营，大肆宣传推广这种游览方式。正因为迎合了多方需求，似乎一夜之间漓江竹筏遍布江面。其材质也由最初的毛竹发展到质地更轻、浮力更大的PVC硬聚氯乙烯管材，“竹筏”也相应演变成了“排筏”。据不完全统计，到2013年底，漓江载客排筏已发展至3000余张，而迄今为止漓江的旅游客船却还不足300艘。
漓江排筏载客行为曾一度造成漓江水上经营秩序、航行秩序和管理秩序混乱，导致水上交通安全形势恶化、社会治安矛盾突出、漓江防污难度加大、国家规费流失等一系列社会综合问题和不稳定因素，极大影响到漓江旅游的可持续发展。
疏堵结合共治排筏乱象
据桂林海事局局长郭耀雄介绍，2003年至2011年，漓江排筏与排筏、排筏与旅游客船碰撞的事故几乎每年都有，且呈不断上升趋势，排筏治理已经到了刻不容缓的地步。
然而，排筏问题极其复杂，牵动着千万人的敏感神经：游船公司认为排筏“非法载客”必须制裁，沿岸村民认为“靠山吃山靠水吃水”天经地义，相关县区政府在取缔还是疏导的问题上长期摇摆不定。主要原因是，排筏问题牵扯的利益群体相对庞大，除了漓江两岸的普通农民，社会闲散人员乃至部分公职人员也深陷其中，没有坚定的治理决心和清晰的管理思路，排筏问题就没有一个能够根治的日程表。
2007年以来经过多次漓江排筏专题调研和专项整治行动，在经过充分讨论和征求各方意见的基础上，《广西桂林漓江排筏航行安全监督管理办法（暂行）》于2012年2月由广西海事局颁布实施。随后，广西壮族自治区船舶检验局配合出台了《漓江游览排筏检验暂行规定》，明确了排筏的样式、尺寸、浮力等技术要求，为排筏的安全航行提供了技术支持。
与此同时，桂林市政府多次召开会议专题研究漓江排筏问题，并及时提出了“政府引导、市场运作、各方受益、依法管理”的方针，政府层面的政策导向由单纯的“堵”转变为“疏”。在此基础上，阳朔县政府推动成立了漓江景区排筏公司，实行对杨堤、兴坪段排筏的集中规范管理。同年7月，桂林海事局联合公安、交通、漓管局等9个部门联合发文颁布了《桂林市漓江风景名胜区排筏载客营运管理办法》和《漓江景区排筏公司化营运管理方案》，着力促进漓江排筏的有序经营和漓江旅游市场的进一步规范。这些规范性文件的出台，有力地推进了漓江排筏的规范化管理进程。
在各方的不断努力下，2013年12月，阳朔漓江下游排筏公司正式成立，标志着漓江全线3000多张排筏全部实现了公司化管理。自此以后，漓江所有排筏将实行航线统一、售票经营统一、排筏检验统一、筏工培训统一、排筏限时航行统一，漓江排筏规范化管理进程又向前跨出重要一步。
齐心协力守护漓江秩序
根治排筏问题并非一朝一夕之功。在推动排筏规范管理进程的这几年，相关职能部门及执法人员历经千辛万苦，遍尝了酸甜苦辣。特别是阳朔县漓江下游排筏，码头众多，市场混乱，监管难度很大。由于排筏操作员大都是当地普通农民，法律意识和安全意识都较为淡薄。许多筏工置游客生命财产安全于不顾，肆意超载，随意航行，给水上交通安全带来极大隐患。执法人员在安全监管、处理违章行为的过程中，时常会遇到暴力抗法的情况。
2013年9月20日，阳朔海事处执法人员在漓江鲤鱼洲水域执法检查的时候，发现筏工黎某排筏上的游客没有按照要求穿着救生衣。执法人员在劝阻无效的情况下，依法采取强制措施将排筏暂扣至海事趸船做进一步调查处理。随后，黎某纠集10多名社会人员，携带斧头、锤子等工具冲上海事趸船围攻海事执法人员，并强行抢走被实施暂扣的排筏。面对这种情况，海事执法人员一方面义正言辞劝阻围攻人员，防止事态扩大；一方面苦口婆心开导黎某，向他说明游客不穿救生衣的危害和后果，并让他深刻认识到暴力抗法可能给自己带来的牢狱之灾。最后，在公安部门的介入下，黎某向海事执法人员道歉并接受处罚，危机成功化解。
多年来，相关部门在做好疏导的同时，对违法违规行为的严厉打击同步开展。2012-2013年间，在桂林市政府的统一组织下，各涉水职能部门齐心协力，通过驻点值守、开展漓江通航秩序专项整治、漓江旅游秩序专项行动等方式，大大扭转了排筏无序运营的局面。
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