从“各自为政”到“利益分享”

本报记者 杨子健  本报通讯员 龙燕秀 张立波

在阳朔县遇龙河景区，一张张竹筏载着一批批游客，快乐地游弋在青山绿水间。而在几年前，这里却处于无序混乱状态，景区生态环境和游客生命财产安全都得不到保障。那么，景区管理是如何从“战国时代”跨入“太平盛世”的？这中间都经历了哪些波折？近日，记者来到遇龙河畔追根溯源。

遇龙河景区曾一度成“上海滩”

记者跟随遇龙河漂游有限公司副总经理黎先秀一起，来到景区最大的码头——小厄底码头。因为刚下过一场雨，游客显得有些稀少，数十名筏工正三五成群坐在岸边的待客亭下闲聊或打牌。

“上午游客比较多，我们都有活干；刚才下雨游客少了，我们就闲下来了。”筏工徐连桂40多岁，皮肤黝黑，讲话带有浓厚地方口音：“我从2005年开始做筏工，当时是10来个人合伙干，搞了一个码头。那时候和现在没法比，乱得很，也没有现在挣钱多。”谈起景区统一管理前的情形，徐连桂直摇头。

对于遇龙河景区的过去，作为主要亲历者之一，高田镇凤楼村党支部书记陶国立历历在目：“以前是谁的势力大，谁占的码头就多，当时码头都是私人建，简陋得很。为了抢客拉客，各个码头互相压价，恶性竞争。为了抢地盘，甚至还拉来社会上的一些小混混打架。当年我自己也有3个码头，骑摩托车出去，都要带上防身工具，没有安全感啊！”

没有任何安全措施的简易码头和竹筏，缺乏正规培训和管理的筏工，给景区旅游带来了很大的安全隐患。“一次，两个游客正坐在竹筏上漂游，一回头发现筏工不见了。原来筏工酒喝多了，不知道什么时候掉进了河里。那年就淹死了两个筏工。”

统一管理变少数人牟利为全体村民“利益均沾”

正是各种旅游乱象，促使阳朔县委、政府下定决心大力开展景区整治。

基于“保景富民”原则，2007年8月，由政府主导的阳朔县遇龙河漂游有限公司成立。公司采取社会化管理方式，广泛吸纳沿岸村民成为公司筏工，进行统一正规培训和管理，完善竹筏安全设备。取缔原来的私人简易码头，兴建大型现代化码头，完善道路和各种基础设施。景区实行统一票价，综合调度，整体促销，村民代表参与监督，沿岸群众共享景区旅游收入红利。

“万事开头难啊。遇龙河流经3个乡镇35个自然村，要让大多数群众支持公司的管理工作，不是一件容易的事情。我们采取‘统一战线\’策略，坚持全体村民‘利益均沾\’的原则，争取多数群众支持，用这个办法打破僵局。”回忆起公司成立之初，总经理阳成感慨不已，“村两委干部有广泛的群众基础，我们就采取村民自治的办法，让村两委干部参与协调、管理筏工和景区各种事宜，串起‘村干部-村民小组长-村民骨干-农户’的工作链条。这样就有利于团结大多数人。”

按照这种管理模式，筏工工资占公司营业额的25%，沿岸每位村民可享受10%营业额的景区资源保护补助费，公司管理费和公益建设费占10%。

然而，公司和村民签协议时，由于部分村民有各种顾虑，再加上少数人的挑唆，工作进展并不顺利。当时已经是高田镇凤楼村党支部书记的陶国立虽然有几个私人码头，但为了起到表率作用，第一个带头签协议。同时，他还耐心做村民的思想工作，直陈统一管理景区带来的好处。“当初我们思想确实转不过弯，全靠村干部软磨硬泡说服我们。现在连我这个脚瘸的人，在景区工作每个月也能挣1000多元。”60多岁的高田镇竹蔸寨村民唐运养笑着说。

“以我家为例吧，我每年做筏工有3万多元的工资收入，家里还养鱼卖鱼，再加上每年的景区分红，一年的收入比景区统一管理前多得多了。我们寨总共600多人，其中筏工就有100多人，基本家家都有做筏工的。村里还有10户搞农家旅馆、农家乐，都是这两三年景区修好路以后兴旺起来的。这几年连外出打工的年轻人也回村创业了。”说起现在的生活，筏工徐连桂脸上笑容灿烂。

景区旅游与沿岸村民收入实现双赢

阳朔镇朝阳村村民潘志军一边在景区做筏工，一边经营农家饭馆，一年纯收入10万元。像他这样的村民，各村都有很多。“过年抽中华喝茅台，穿起耐克去撑竹排”，有人如此描述遇龙河沿岸村民的生活。

如今，遇龙河景区公司化管理已经运营5个年头，现有筏工2200人，全部是沿岸村民。景区安全事故发生率为零。去年，公司分给村民的资源保护补助费达到900万元，每位村民可得近700元。

规范化的管理也促进了游客数量的迅速上升。黎先秀介绍，今年1到6月，游客达到120万人次，营业额接近8000万元。

公司人性化管理方式，也赢得了村民的信任。“公司总共支持了6万元，给我们村用于道路硬化和水利设施的维护。”白沙镇旧县村党支部书记龙明华说，每年开春，公司还送来1万元帮扶村民用于春耕生产。

每逢节庆日，沿岸各村都要请公司工作人员到村里做客。每次进村，都是鞭炮齐鸣，掌声不断，大家夹道欢迎，坐在一起推杯换盏，相谈甚欢。

人性化管理管出了凝聚力。沿岸村民还自发成立了一支紧急救援队。2008年6月，阳朔县铅锌矿发生洪灾，公司一声招呼，100多位筏工二话不说，立即赶赴抗洪第一线。搭浮桥扛沙袋，坚守了近一个月。福利镇发生内涝灾害，几十位筏工主动撑着竹排运送生活物资，帮助当地村民渡过难关。

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