桂林史上最严城市管理考评办法正式实施“足月”观察——一根有力的杠杆 正在“撬动”城管难题
叠彩区的环卫工人正在冲洗护栏。叠彩区环境综合整治指挥部办公室供图
环卫工人顶着酷暑，在一根一根擦洗隔离栏。记者桂晨摄
七星区城管队员正在对桂大路交行门前占道行为亮证执法。通讯员伍丽晖摄
7月15日，瓦窑东路上的23处违建商铺被城管拆除。(图片由象山区城管监察大队提供)
最严考评办法对路沿石、路面、隔离栏的清洁程度都有所考评，图为7月某日环卫工人在夜里近十一点时，正在对隔离栏进行仔细清洗。记者桂晨摄
新的考评办法“撬动”了城管队员们的积极性。近期象山区开展了非法小广告清理行动，城管队员带着小铲子，逐一对电线杆、墙面上的小广告进行铲除。 (图片由象山区城管监察大队提供)
七星区城管队员正在对流动摊贩占道经营进行整治。然而，流动摊贩灵活性大，管理过程常常出现反复，城管队员可谓疲于奔命。记者桂晨摄
7月1日，桂林市史上最严厉的城市管理考评办法——— 《桂林市城市管理绩效考评办法》正式实施。《办法》以六城区政府和灵川县政府为考评对象，对六城区建成区区域和灵川县八里街片区范围内的公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、其他设施及扩展部件等6大类部件，市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序及扩展事件等6大类事件进行考评。新标准作为一根杠杆，在试运行的三个月和正式实施的一个月时间里，打破了原有的哪些惯性？给城市管理带来了哪些改变？
□本报记者桂晨李慧敏实习生韦连红
走访：不讲情面的排名撬动了什么？
这两天，第一次正式考评的成绩就会刊登在《桂林日报》等相关媒体上，上面不仅有分数，还有第一责任人等各种信息，如同高考放榜，牵动每一位城管人的心。
此次新考评办法堪称史上最严，不仅细化了绩效考评各事项，并且还将对各城区的每月得分进行排名，城区政府第一责任人和直接责任人的姓名将要见报，连续排名末位的城区相关责任人还要被约谈，关系着城区的绩效考评资金是否会被扣罚。
在最近4个月时间里，尤其是正式实施的7月，各城区城管部门都倾力关注各项工作，在连日走访中，一幕幕都被记者逐一记录下来：
7月15日下午4点半，记者经过中山南路，看见一位环卫工人正在一根一根柱子地擦洗人行道旁的防护栏。当时阳光炙烤，酷暑难耐，环卫工人边捡拾绿化带里的垃圾，边擦洗栏杆，细致投入地工作。
据了解，作为最直观的一项工作，各城区重点开展的一项工作就是环境卫生的大清洁活动。而根据新考评办法日益精细化作业的要求，七星区环卫站的工人们在夜里加班用洗衣粉轮番清洗地面效果不佳之后，尝试采用稀盐酸进行彻底处理，垃圾桶以及部分油污涂地的路面因之被清洗干净了，但一位工人不慎跌倒，皮肤被稀盐酸腐蚀受伤。
记者在连日的观察中看到，道路沿线城管队员带着小铲子，逐一对电线杆、墙面上的小广告进行铲除。象山区正在开展非法小广告的清理行动，大街小巷都可能会遇到带着梯子、长竹竿、铲子等各式工具的城管队员在和“牛皮癣”较劲。以往坐在城管巡查车上玩手机或者闲聊的队员们，如今还沿途对沿街超门槛经营店铺店主以及流动摊贩进行说服教育……
此外，新考评办法也积极带动了占比颇重的清理整治两违工作。7月15日清晨5点多，瓦窑东路上就聚集了整个象山区的180名城管队员，为将在6点正式开始的拆违工作做准备。“咣当”，在市民的围观下，违建的商铺伴随着一声巨响被拆除，这块存在城市里六七年之久的“疮疤”被顺利剜去。
据了解，当天上午共拆除违建商铺23处，总面积1009.5㎡。根据象山区城市管理监察大队7月份的工作总结，7月1日至22日，象山区共拆除违法建筑14起，拆除面积达38737.69平方米，工作成效不可谓不突出。
在走访中，记者发现，为了进一步做好市容秩序的管理、环境卫生的保洁，各城区以及相关部门不断创新改进工作方法，提高实效。
“这个月大街小巷的卫生状况、市容秩序都有了极大的改善，城区之间互相竞争，基础工作做好，竞争氛围形成了。”市城管委副主任余捷表示，“尤其是近段时间的高温天气，一线涌现出了很多先进典型。”作为主管绩效考评的负责人，他深知可能这样的高压管理会让做事的人怨声载道，但是，他希望这样的新机制能够成为真正撬动城市管理的杠杆，让大家都动起来。
“我们需要一根杠杆，撬动六区一县的积极性。”对新考评标准实施带来的改变，余捷表示，当前展现出来的效果符合之前作出的预期。不讲情面的排名正在唤醒惰性，正在改变原有工作惯性，正在撬动每一个管理者的积极性。
自上而下的加压，首先考验的是每一位管理者的智慧
据了解，每天都有来自城管监察支队、环卫处、市容处等单位的考评组随机抽查各城区的街道、公厕、学校等重要点位及周边，有根有据地进行评分。这不讲情面的评分排名对每个城区都制造了不小的压力，也考验着每一位管理者的智慧。
其实，为城市管理工作费尽体力心力的不仅仅只是一线工人和管理者。在市城管委副主任余捷手机的微信里，有两个特殊的工作群，一为城市工作管理群，一为大气污染防治群。“群里面包括市领导、城区主要负责人、城市管理工作的骨干等160余人的成员，建立了近3个月时间，在群里能看到，经常地，大家工作到凌晨，一两点多还在路上，还在执法。”余捷说，群里一天就有几百条关于城市管理的动态消息，工作扎实推进，然而老症结时有复发。
在走访中，城市每一处管理的难点、痛点，管理者都很清楚，但由于城市管理重在经常、难在反复。久而久之，管理者因为收效甚微，也会产生惰性。因此，在应对各项工作时，最需要的就是“克服惰性”。
“《桂林市城市管理绩效考评细则》实施以来，区委、区政府高度重视，区委书记、区长、分管副区长多次召开城市管理工作会议，研究部署工作，特别对当前存在的问题提出具体整改措施，并亲自挂帅，任务明晰，责任到人。分管副区长多次带队徒步督查，发现问题现场解决。”叠彩区城管局相关负责人告诉记者，区委还选派了3名机关干部分别到叠彩、北门街道办事处和大河乡挂职副书记，专抓城市管理工作。
“管理者的执行力决定着城市管理工作开展的效果，他们是城市管理工作提升最直接的动因。”七星区城管局相关负责人谈及此次新办法的实施带来的启示时认为，当城市管理工作由突击性、粗放型管理向常态化、精细化管理转变后，才能从根本上解决好问题。
而正是这样的新要求，凝聚了上下一致的共识，最直观地表现在近期数字城管平台及时结案率的全面提高。据统计，今年上半年，系统总案卷数39076件，处置率为100%，按期处置率为99.98%。
“下一步，伴随着数字化考评系统的进一步完善，信息采集上报员在理想的状态下，每天预计能收集近2000个案子，这也意味着到时候每个城区至少每天要处理300件事情。”信息量将是当前的十倍，这将倒逼着城区及各部门提升管理效率，增强执行力。
察变：城市管理的新气象
从突击管理转向常态化管理
近几年，临桂的房地产开发项目如雨后春笋般拔地而起，临桂区的在建工程项目数占到了桂林市区的大部分。“桂林其余的五城区，在建工程的数目加起来都没有临桂一个区那么多，所以有的市民开玩笑说临桂就像一个大工地。”临桂区城管大队长李金成说。工程项目的增多反映出城区的发展，但同时也带来了一些城市管理上的难题。之前，进出工地的渣土车未覆盖或者没有达到覆盖要求，超高超载、一路遗漏的现象几乎每天都有发生，同时《桂林市城市管理绩效考评实施细则》中又明确规定了包括路面污染管理在内的施工场地管理在日督查考评中占到了20分的比重。面对这样一个情况，如何整治渣土车就成为了临桂城管大队工作中的一项重点与难点。
从6月份开始，常跑临桂的渣土运输车司机应该能够切身地感受到执法力度的加强。“6月我们有半个月在开展针对违规渣土车的突击检查行动，而7月则有10天。在临桂的新旧城区，我们共有6处地方设卡拦查，其中4处为固定点位，另外两队人员随车机动巡查。”李金成说，“联合运管、交警、住建等部门，针对这些违规的渣土运输车辆，我们加大了处罚的力度，包括口头教育、扣留车辆营运证、罚款、追究车辆所服务的施工工地的连带责任等，力图从源头上治理好渣土车撒漏、扬尘的问题。”
“在今后的每个月中，我们都会随机安排10天，不分工作日与非工作日、不分早中晚地对渣土车经过的高频路段进行突击检查，同时日常的巡查力度也在加强。”李金成说，这类突击式的检查将逐步演变为常态化的严格管理。
从单向强制管理向共同治理转变
7月22日上午10点，府后里的道路上，因为井盖施工留下的建筑垃圾有一天多时间无人清理了。
“人多车多路又窄，一堆放在这里，就特别堵。”附近居民指着井盖旁的反光锥和一些蛇皮袋、水泥等东西向记者反映。
随后，大家在记者的建议下，拨打了秀峰城管的电话。电话里，接线人员仔细询问了地点和情况，并及时联系相关部门进行了处理。
“我还以为给他们打电话肯定没用，推这里推那里，没人管，所以直接想到给报社打电话，谁知道他们都挺重视的。”王女士说，这一次改变了她对城管的固有看法。
王女士这次投诉得到积极回应，正是当前城管工作打破埋头执法、积极回应市民需求的一个缩影。
府后里的居民表示，其实城市管理水平与公众生活质量高低息息相关，管理部门往往更多地强调管理的单向性和强制性，而如今，城管部门积极回应、迅速反馈让他们的参与感也得到增强，这样的互动让他们感觉到了城市管理部门从单向执法部门转变为服务型、责任型、效能型的管理部门。
思考：城管工作如何实现质的提升？
需要更客观的评价
据了解，目前的考评，一个是现场督查考评，另一个是数字化考评。两大块考评各占50%的权重。现场督查考评又分为日督查、月督查和其他方式督查三种形式。这三种形式的督查分值占比为5:3:2。
据市城管委相关负责人介绍，当前，现场考评每天由市环卫处、市容处、城管监察支队的两个组的工作人员每天进行巡查，由电脑随机选定学校、街道、公厕等场所以及周边进行检查评比，下午汇总，每天向各县区反馈。
尽管每天督考加压让工作积极性如汩汩清泉，润泽之前相对乏力干涩的城管工作，但是，当前考评还存在一些问题。余捷表示，例如，当前各城区发现问题与处理问题没有分开，监督与指挥没有分开，考评更多依托于现场督察考评的方式进行。
“我们目前的考评分为两大块，但会尽快过渡到数字化考评，减少人为因素，增大信息量。并且要尽快把市直部门纳入进来。”余捷说。
据介绍，今后，每个单元网格都配备信息采集员，每天采集部件和事件信息报告给数字城管监督指挥中心，由中心派送至有关县区处理。处理得怎么样，处理结果如何，由数字城管平台作出评价，并且自动生成得分，最大限度地减少人为因素，提升评价客观性。
此外，除了考核六区一县，相关部门的考核也将陆续纳入进来。路灯不亮了、道路交通设施破损等等问题，需要对相关主管部门进行落实考核。
事杂事多但权限有限
目前桂林市城管工作正在升级，全面推行数字化考评，据介绍，六城区和灵川县八里街片区310平方公里的建成区，以社区为单位划分为127个单元网格。按照住建部颁布的《部件事件管理标准》，结合桂林实际确定城市管理考评内容，包括其中的部件分就有6大类70小类，事件就有6大类81小类。
这些部件和事件，涵盖了城市管理的方方面面。包括检查、处罚、拆迁、秩序整顿以及各种临时管理执法任务，特别是规范流动摊点、治理“城市牛皮癣”（违法小广告）、强制拆除违法建设等等，这些管理都特别容易与执法对象发生冲突，都是“难啃的骨头”。
然而，城管执法部门成立至今，还没有一部有关城管执法的独立法规，处于“借法行政”的状态。七星区综合行政执法局办公室副主任阳奇成介绍说，他们在执行上也常常处于尴尬境地。他进一步分析说，由于现行法律法规对违法人员设置的条款主要是罚款、暂扣物品等，然而，对这些处罚条款能否执行到位，没有设定后续保障措施。如果当事人拒绝配合,城管没有任何有效手段对其进行制裁。
仅据七星区综合行政执法局统计，2015年至今，该局仅在拆违行动中就有41人不同程度受伤，甚至局长都曾受伤住院一个月。
反复性大管理收效不大
而随着盛夏的到来，西瓜这种季节性的水果纷纷上市，一辆三轮车、一车西瓜，小贩们的身影常常出现在夏日的街头巷尾。对于喜好吃水果的市民来说，这一个个小摊贩可能像一个个流动的便利店，但是对于城市管理者来说，这些流动摊贩占据着人行道、车道，一天的售卖后还可能留下一地的西瓜皮，他们随身携带用来切瓜的刀具更是容易成为与城管之间矛盾激化的导火索。夏日的夜晚无论大街小巷，烧烤摊、夜宵摊也越摆越多，生意十分红火，直到深夜都人声鼎沸。但是油烟、噪声、油污、垃圾、占道经营……每一项都可以冠上扰民之“罪”，市民抱怨不断，城管也头疼不已，“日清”却“日污”也曾多次成为媒体关注的对象。
“因为流动摊贩流动性大，而且主要集中在车站、公园、学校等人流集中的公共区域，所以很容易造成交通拥堵。但是即便多次开展整治，也是治标不治本，城管来了他就走，从这个区域赶到另一个区域，无法做到彻底取缔。在流动摊点的治理方面，总感觉‘管了也白管\’，我们所付出的努力和治理所产生的成效并不成正比。”象山区城管大队的工作人员坦言。一边是史上最严厉的城市管理考评办法，另一边是“难啃的骨头”依旧“啃不下来”，工作在一线的城管队员们所面对的压力或许也是“史上最大”的。
呼吁：人民城市人民建城市管理需要市民的支持理解与共同参与
“现在清洗路面，洒水、机械化作业高压水枪冲洗极易溅到路边的行人和店铺，大家对此有意见，一段时间以来，我们就改在晚上，人相对少一些的时候，再分段进行清扫。”七星环卫站的工人告诉记者。这是新的工作标准对他们的要求，这也是一种责任感和使命感。
然而，问题的另一面却也不能忽视，城管、环卫工作绝大部分为聘用人员，工作强度大、待遇低、不被群众理解，这些问题长期困扰城管队员，调动大家的工作积极性难度大。
刚参加城管工作不到两年的城管队员小汤告诉记者，别人都已经休息的时候，他们往往还在加班加点，工作时间长、压力大不说，不少市民对他们工作熟视无睹或抱有偏见，这让他们的积极性最受打击。
“纵观新的城市管理考评办法正式施行的这一个月，我们面临的诸多难点其实在以前的工作中也一直存在。比如非机动车辆的乱停放问题、沿街道路上建筑垃圾随意堆放的问题、流动摊贩、夜市摊的管理问题等等，这些项目让临桂在之前的评分中丢分不少。”李金成说，之前新的考评办法试行期间，临桂区的成绩排名相对靠后，这也督促他们对工作中的不足之处进行反思。他在总结后认为，之前提到的诸多难点，需要市民对城管的工作给予更多支持才能更好化解，不然城管队员们无论付出多大的努力，都是“剃头挑子一头热”。他说：“我们城管的工作，如果离开了市民的理解和配合，可以说是寸步难行。”
“比如像非机动车乱停放问题，其实我们也不想得罪人，谁不想自己的工作轻松一点呢。我们在临桂的主要街道都划了线，设置非机动车的停放区，但是很多市民就是不停进去，到了下雨天这种现象更常见。其实，只要市民将车辆停放到了指定的区域，我们的工作就会轻松不少，市民也省去罚款的烦恼，对大家都有好处。”李金成说，“我觉得可能还是大家的规则意识相对淡漠，如要破解城市管理难题，需要各个部门的配合，更需要市民们观念的转变，对城管工作的理解和支持。”
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