六区一县，你们准备好了吗写在桂林史上最严城市管理绩效考评办法正式实施之前

2016年7月1日，是党的95岁华诞。这一天，对于山水甲天下的桂林来说，还有特别重要的意义。从这一天开始，桂林将正式实施史上最严的城市管理绩效考评办法。

此前，经过三个月的试运行，象山区、秀峰区、叠彩区、七星区、雁山区、临桂区和灵川县已明显感受到了压力。压力来自于每月得分排名、来自于政府第一责任人和直接责任人的姓名将要见报、来自于是否会被约谈，还来自于绩效考评资金是否会被扣罚。

三个月来，秀峰区闻风而动，层层动员部署；七星区全员考试，学习掌握《考评办法》；象山区已经清退“混日子”工作人员；叠彩区从软、硬件着手做好各方面准备……

“我们需要一根杠杆，撬动六区一县的积极性”

作为城市管理牵头部门的市城管委，一直以来手上没有一根可以撬动城区政府的“杠杆”，面对堆积如山的城市管理问题，往往无能为力。

市城管委相关负责人说：“比如，城管队员不认真履行职责，甚至利用手中权力谋取私利，纵容小摊小贩乱摆乱卖，我们管不了也管不住这些城区的城管队员。”

怎么办？让城区去管。市城管委相关负责人说，作为部门只需要去发现乱摆乱卖的问题，把问题交给数字城管监督指挥中心，由中心派送给城区去解决，至于城区要解决的是城管队员数量不够问题、还是失职渎职问题、还是体制机制问题，都是城区政府的事。如果乱摆乱卖问题不解决，就会被扣分、被约谈、被扣钱、被曝光，这就是杠杆的作用和威力。

那么，城区的同志会说：我们的队员，我们一直在管哪。但市城管委相关负责人认为，城区管理队员，一定要带着问题去管，由问题作牵引，抽丝剥茧，然后对症下药，把问题解决好。

比如说，为什么同一条街道总有乱摆乱卖、乱停乱放现象？为什么反复强调总是改不好、改不了？为什么集中整治时，街面秩序很好，整治一结束，反弹特别快？这里面究竟有什么问题？城区要去调研、要想办法解决。同样道理，在城市管理中的渣土治理、洒水降尘、垃圾清扫、市容秩序、拆违控违等，作为六区一县政府，应充分发挥好主体作用，主动作为。

撬动六区一县搞好城市管理的积极性靠什么？“靠我们即将实施的考评办法。”市政府领导在城市管理工作会议上说，“考评办法就是杠杆，就是指挥棒，没有这个东西，怎么管好城市？有了这个东西，我们希望把城市管好。”

“我们目前的考评分为两大块，但会尽快过渡到数字化考评，并且要尽快把市直部门纳入进来”

目前的考评，一个是现场督查考评，另一个是数字化考评。两大块考评各占50%的权重。

现场督查考评又分为日督查、月督查和其他方式督查三种形式。这三种形式的督查分值占比为5:3:2。主要对城区主次干道、背街小巷、漓江及内河沿岸、车站及农贸市场周边、施工工地、公厕、无物业小区、城中村、城郊结合部等场所进行考评。

数字化考评就是将六城区和灵川县八里街片区310平方公里的建成区，以社区为单位划分为127个单元网格。并按照住建部颁布的《部件事件管理标准》，结合桂林实际确定城市管理考评内容，其中，部件分为6大类70小类，事件分为6大类81小类。这些部件和事件，涵盖了城市管理的方方面面。每个单元网格都配备信息采集员，每天采集部件和事件信息报告给数字城管监督指挥中心，由中心派送至有关县区处理。处理得怎么样，处理结果如何，由数字城管平台作出评价，并且自动生成得分。

六区一县的得分就是现场督查考评和数字化考评得分之和。

需要指出的是，由于这次城市管理考评刚起步，很多工作还在磨合，出现纰漏可能在所难免。市城管委相关负责人说：“目前，我们只能分为两大块来考评，运行一段时间后，最快明年初全部过渡到数字化考评，全部依托平台来自动生成得分，避免人为因素的干扰。”

六区一县的同志表示，要尽快把部门、企事业单位和学校纳入进来，对这些单位履行城市管理职责也要考评打分，也要让媒体曝光，最终形成“大城管”格局。

比如说，对工地乱象问题，要考评住建部门；对邮政亭不卖书刊卖百货现象，要考评邮政部门；对私拉乱接电线、电线杆上有牛皮癣广告现象，要考评供电部门，等等。这就叫“千斤重担众人挑，人人都有分目标”，工作生活在这座城市里的每一个人，都有责任共同把城市管理工作做好。

市城管委相关负责人说：“把部门纳入进来，不会要很长时间，一旦信息采集外包服务到位，我们就可以实施，今年底明年初，请拭目以待。”

他还向记者描述了届时可能会出现的情景：无论是六区一县、还是市直部门和企事业单位，主要领导上班第一件事就会主动强调城市管理问题，因为这些部门和企事业单位届时也会在媒体上排名。

“我们将会动真格的，但愿我们的城市真正能够管好”

即将正式实施的考评定位叫做绩效考评，就是将考评结果与六区一县的年终绩效挂起钩来。

六个城区每年的全部工作绩效总分为1000分，城市管理占10%，有100分。这100分的绩效又由三个部分组成：现场督查考评、数字化考评和“两违考评”，各占三分之一。

城市管理重在经常、难在反复。考评不动真格，效果难以保证。7月1日之后，六区一县一定要记住三点：

一是公布排名。市城管委作为城市管理领导小组办公室，将以办公室名义每周编发简报，将每周考评成绩及时通报给六区一县党政主要负责人和分管领导。每月5日前，将六区一县排名情况，以及第一责任人和直接责任人的姓名，在《桂林日报》和桂林电视台等媒体上予以公布。还要以书面形式将考评成绩上报市委、市政府，并抄报给四家班子主要领导。

二是组织约谈。连续三次排名末位的县区人民政府主要负责人要在《桂林日报》、桂林电视台等媒体上公开说明原因，并由组织约谈县区党政主要负责人。约谈由市领导亲自出面，组织、纪检、监察等部门领导参加，传导压力。这里强调一下，不仅要约谈政府主要负责人，还要约谈党委主要负责人。六区一县的党委同样要高度重视城市管理工作。

三是兑现奖惩。市政府每年拿出200万元、六区一县每年拿出100万元资金，建立城市管理专项奖励资金。六区一县全年度城市管理绩效考评成绩分为优秀、合格、不合格三个等次，90分以上为优秀，80—89分为合格，80分以下为不合格。成绩合格以上的，100万元资金转入下一年度；成绩不合格的，100万元资金被扣罚，次年再补入100万元。成绩优秀的，市政府予以重奖。

除此之外，需要强调的是，今年市政府已经明确了要拆除市区国有和集体土地上110万平方米的违法建筑，象山、秀峰、叠彩、七星区各要拆除20万平方米；雁山区和市城管委要拆除10万平方米；临桂区按照有多少拆多少的原则，全部拆完。这项工作非常重要，丢了这一块，相当于三分之一的绩效分丢掉了。

我们希望，城市管理绩效考评，能够考出一片新面貌，让山水甲天下的桂林更加宜居宜业。

我们期待，桂林城市管理的明天，能够结出累累硕果，让市民群众和广大游客由衷地点赞。

六区一县，你们准备好了吗？（余捷）

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