适应新常态 抢抓新机遇 谋求新发展奋力谱写玛曲经济社会发展新篇章
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第二版2015年3月19日星期四
日前,州“两会”胜利闭幕。会议审议通过的《政府工作报告》,贯穿了中央和省委、省政府精神,体现了州委的要求,顺应了全州各族人民群众的心声和期盼,特别是州委书记俞成辉在合作市、临潭县等代表团以及全州特邀界宗教界少数民族界讨论会上的一系列重要讲话,立意高远、内涵深刻,对我们做好玛曲各项工作,具有极其重要的指导意义,进一步坚定了我们加快发展的决心和信心,更加激发了我们建设幸福美好新甘南的热情和干劲。深入贯彻落实全州“两会”各项安排部署和俞成辉书记的系列讲话精神,是当前和今后一个时期工作的重中之重,我们一定要按照稳中求进的工作总基调,用足用好国家支持政策,主动作为,狠抓落实,力争在生态环境保护、产业转型升级、扶贫攻坚、改善民生、维护稳定、依法行政等方面取得新成效,全面完成州政府下达的各项经济考核指标,为全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、积极适应新常态,科学制定发展目标。随着全州经济发展进入新常态,经济发展的条件和环境都发生了变化,与高速增长基本告别,与粗放式增长基本告别,进入提质增效、转型发展期。玛曲县委、县政府准确把握宏观经济发展趋势,把提高经济发展质量和效益放在更加重要的位置,结合实际确定了今年经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长7.4%,固定资产投资增长0.25%,大口径财政收入下降16%,社会消费品零售总额增长14%,城镇居民人均可支配收入增长16%,牧民人均纯收入增长18%,经济增速7%左右。以上各项增长指标和控制目标体现了实事求是,尽力而为,保持合理增速的原则。固定资产投资方面,玛曲县“十二五”规划列入的项目共有350项,总投资428.19亿元。至2014年底,共完成178项,完成投资58.51亿元,项目落地196项,落地率达56%,还有154项没有落地,目前只完成91项未落地项目的衔接工作任务。今年工作任务繁重,我们将继续加大工作力度,保证圆满完成各项工作任务。尤其是及早启动玛沁三级公路、玛久二级公路、县城饮水工程和黄河玛曲段防洪治理工程这四个大项目。今年除这四个大项目外,其它方面没有大项目支撑,我们将固定资产投资增速按0.25%安排,这符合玛曲实际。财政收入方面,玛曲县90%以上的财政收入依赖黄金生产,但黄金公司多年来积累的突出问题给财政收入带来的隐患和风险已经突显。要实现资源枯竭型城市向可持续发展型城市转型,急需减少利益分成,发行企业债券,支持公司上市和矿产资源重组,保证公司有更多的资金投入探矿采矿、技术改造、安全隐患治理、消化企业债务和发展黄金精深加工产业,保证公司轻装上阵和可持续发展。另外,今年还要全面实施“营改增”,落实支持中小企业发展等财税政策,清理取消部分行政事业性收费,这些因素都影响到地方财政收入。因此,把公共财政收入按下降16%安排,比较客观实际。城乡居民收入方面,有利的是,国家今年将适当提高机关事业单位工作人员的基本工资标准,规范各类津补贴水平；城镇居民养老、城乡低保、医疗等保险待遇水平继续提高；扶贫攻坚和富民产业培育力度不断加大,牧村改革红利不断释放,助推牧民增收。不利的是,经济下行压力加大,增加了就业难度,推动物价上涨的刚性因素仍然很多,畜产品价格上升空间有限,生产成本居高不下,牧民持续增收难度大。因此,将城镇居民家庭人均可支配收入增速按16%安排,牧村居民家庭人均纯收入增速按18%安排(增速均与2014年持平),是比较合理可行的。
二、牢固树立可持续发展观,着力抓好生态文明建设。坚持走经济生态化,生态产业化的发展道路,以建设生态文化、生态环境、生态经济、生态人居、生态制度五大体系为抓手,继续实施甘南黄河生态保护与建设项目,完成人工种草3万亩,补播改良30万亩,治理流动沙丘和沙化草地1.6万亩,草原鼠虫害综合治理10万公顷。成立国家级自然保护区管理局,全面启动黄河玛曲段塌岸治理项目,争取湿地保护奖励试点项目,抓好天保二期工程,加快城市绿化、重点景区绿化及美丽乡村建设。完善草场承包经营权流转机制,促进草场节约集约利用,将草原奖补资金管理和减畜任务挂钩,全面推行休牧、禁牧和草畜平衡,鼓励群众加大12月龄羊出栏、30月龄牛出栏的出栏率,缓解草畜矛盾,缩短生产周转期,提高肉质品质和销售价格。建立资源有偿使用制度和生态文明建设目标考核体系,出台生态文明建设考核办法,加大草原监理执法力度,整顿城区土地市场,严厉打击乱采乱挖等各种违法行为。
三、突出文化旅游融合,实现转型跨越发展。旅游文化产业是转变发展方式、调整经济结构的主攻方向。一要推动产业转型升级。依托华夏文明传承创新区平台,加大文物保护修缮力度,培养非物质文化传承人,赋予景区景点更多的文化内涵。成立黄河首曲生态旅行社,支持牛角琴演艺公司创建参与度高、体验感新、娱乐性强、互动性好的剧目和作品,演艺公司的演出要服从服务于旅游文化产业的发展,要定责定任务,要实现常态化、效益化和可支持发展的健康态势。鼓励有条件的牧民群众发展藏家乐、牧家乐、僧家乐,使每个景区都有自己的特色和亮点,推动旅游文化产业由传统游览向观光、休闲、度假并重转变。推行县内旅游景区一票制管理,保证每个景点有导游、有人服务,推动旅游服务由低层次、单一化向精细化、差异化优质服务转变。二要加快景区建设。按照国家4A级景区标准,以县城为中心加快格萨尔发祥地、赛马场、外香寺、河曲马场、阿万仓湿地等天下黄河第一弯大景区的道路、观景台、停车场、星级厕所、休息设施、导览标识等基础设施建设,提升旅游档次。三要高质量举办“第九届格萨尔赛马大会”和“第四届牦牛藏羊藏獒展示评比大赛”,提高玛曲旅游知名度。持续深化与周边客源地和发达地区的旅游合作,进一步拓展高、中端(档)旅游市场。
四、加快扶贫攻坚步伐,提高群众幸福指数。脱贫是小康的前提,也是全县最大的民生工程,去年我们举全县之力实施了各类扶贫项目17个,有效解决了贫困户生产生活及发展中存在的各种问题和困难,消除贫困人口3900人,贫困面从17.29%下降到7.1%,为今年顺利通过省州验收奠定了坚实基础。今年的任务是:减贫3000人,贫困人口人均纯收入增长20%以上,返贫率控制在8%以内。一要继续改善基础条件。充实完善《率先脱贫实施方案》和《脱贫计划》中确定的各项任务,优先安排产业发展急需和人口较多贫困村的道路硬化、人畜饮水等项目,加快332套易地扶贫搬迁项目的建设进度,统筹推进安置区基础设施、产业发展和基本公共服务等配套建设,争取10月底前全部入住。二要培育富民产业。围绕“1236”扶贫攻坚行动,积极争取中央及省级财政专项扶贫资金,统筹用好畜牧业综合开发和民族发展资金,实施整村推进项目4个,不断提升扶贫工作的精准性和有效性。加大“双联”惠农贷款力度,做好“一带一策”政策支持和“专业合作社+总社(联社)+企业”的产业对接工程,增加群众现金收入。三要做到***。瞄准贫困乡村、贫困群众、贫困家庭,深入开展“双联”行动,到户扶持资金严格兑现到建档立卡的贫困户,做到扶持一户、脱贫一户、销号一户。加强对贫困家庭“两后生”和青壮年劳动力的职业技能和实用技术培训,提高就业创业能力。
五、壮大特色优势产业,千方百计增加牧民收入。畜牧业是玛曲的基础产业、养人产业和富民产业,首位产业的作用必须凸显。一要加快生态畜牧业产业化发展步伐。突出抓好牦牛犏牛藏羊繁育产业带建设,提高能繁母畜比例,新建犏雌牛养殖小区18个、标准化暖棚1500座、饲草料基地3780亩。加快牲畜本品种选育和提纯复壮步伐,积极转变生产经营方式,新增种公畜基地2处,牦牛选育复壮点1处,藏羊选育点2处。继续推行夏秋放牧、冬春圈养补饲管理技术,做好牦牛藏羊保险、草原火灾保险和牧村住房保险等工作,确保畜牧业增产增收。进一步加强对专业合作社建设的指导力度,鼓励合作社重新组合,成立专业合作社总社、联社、牧村产业发展互助社,扩大养殖规模,增强辐射带动能力。二要推进畜产品标准化生产。纯天然、无污染是玛曲畜产品的独特优势,要加快形成核心竞争力。全力做好国家级、省级畜牧养殖标准化示范创建活动,加强畜产品无公害、绿色、有机认证,健全畜产品质量和食品安全追溯体系,做好动物疫病防控,确保畜产品质量安全。三要延长畜牧业产业链。依托现有龙头企业,引进新技术,开发新产品,做大做强肉类加工业,改造提升乳制品加工业,培育壮大毛、骨、血特色产品加工业,延伸产业链,实现畜产品多层次增值。组建畜产品加工企业集团,整合流通资源,完善营销网络,联手开拓市场,降低流通成本,实现风险共担和互利互赢。
六、全力保障改善民生,协调发展社会事业。民生问题关系群众切身利益和社会福祉。一要坚持教育优先发展。推进学前教育全覆盖,提高幼儿入园率。全面实施贫困地区薄弱学校改善项目,促进城乡义务教育均衡发展。九年义务教育巩固率保持在78.5%以上,高中阶段毛入学率保持在76.5%以上。二要提升卫生计生服务水平。全面推进县级公立医院综合改革,完成县、乡卫生计生职能整合和机构改革任务。实施“3331”卫生人才培养培训工程,年内培训进修各类基层医疗技术人员100人次以上。扎实做好创建国家级优质服务县的各项工作,确保年内顺利通过国家验收。三要加快公共文化服务体系建设。扎实开展“乡村舞台建设”和“千台大戏送农村”活动,实施好体育惠民工程和乡镇牧民健身提升工程,完成文化资源普查和分类分级评估,全面梳理和摸清玛曲文化资源现状。开展古籍普查及鉴定,建立县级古籍名录体系。四要不断完善社会保障体系。统筹城乡社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和住房保障等工作,进一步提标扩面。稳步推进养老保险制度改革,落实临时救助制度,做好高校毕业生、特困家庭、零就业家庭、残疾人家庭的就业帮扶工作。加强市场物价监管,稳定消费价格总水平。加强安全生产和防灾减灾工作,全力保障受灾群众基本生活。
七、加强基础设施建设,提高城镇化水平。今年玛曲的城镇化率要提高两个百分点,达到38%。一要加强规划执行和约束。综合考虑城镇资源环境承载能力、产业发展布局、基础设施建设等要素,及时对城乡一体化建设规划进行修编,探索“多规合一”的规划管理体制机制,完成2个村庄的建设规划。二要引导人口集中和转移。全面放开县城和乡镇落户限制,尊重群众意愿,牧民群众进城落户后保留原有的土地承包权、宅基地使用权、林(草)权,继续享受各项惠农政策,加快牧民群众向定居点集中。三要突出基础和产业支撑。实施县城、重点乡镇和定居点道路、供水供热、防洪消防、垃圾污水处理等项目,增强综合承载功能。实施城乡农贸市场和万村千乡市场工程,支持工商企业到牧村兴办经营网点,发展物流配送、连锁超市。四要加大环境卫生整治力度。严格实行属地管理和“六包”责任制,着力解决县城、乡镇驻地和旅游景区垃圾乱堆乱放、污水任意排放等突出问题,坚决消除死角和盲点,努力把玛曲打造成生态文明示范县。加强市政基础设施和公用设施的管护,创造安全和谐有序的生产生活环境。着力推进建设用地集约化、资金保障多元化、城镇管理科学化,提高城镇化综合保障水平。
八、重视民族宗教工作,促进社会和谐稳定。
玛曲地处甘青川三省交界处,地理位置特殊,社情民意复杂,始终处在反分裂、反渗透、反破坏斗争的最前沿。要始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题和“三个离不开”思想,加大党的民族宗教政策和中央对藏区的特殊关怀和优惠照顾政策的宣传力度,把各族群众的思想和行动引导到加快发展上来、引导到维护稳定上来、引导到建设幸福甘南的伟大实践上来,真正做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。要严格落实维稳工作责任制,探索建立群众管群众、僧人管僧人的“自管模式”,全力抓好社会治安综合治理和信访工作,注重从源头上防范和化解社会矛盾。要依法加强对宗教事务和宗教活动场所的社会化管理,坚决整治寺院周边“乱占乱建”和“脏乱差”现象,帮助制定“寺院游”发展规划,拓宽寺院经济来源,逐步实现以寺养寺目标。
九、转变政府职能,营造良好的干事创业环境。继续深化行政审批制度改革,全面清理行政职权,推进权力清单、责任清单、县级财政专项资金管理清单、政务服务网络建设“三张清单一张网”建设,加大政务公开,规范权力运行。加强同周边藏区、兄弟县市的全方位、多层次合作,推进财税金融改革,完成牧村土地承包确权登记颁证工作,扩大对外开放水平。加强作风建设,严格执行中央八项规定、省委双十条规定和州委《实施细则》,从严从紧控制一般性支出,集中更多的财力用于各类民生实事和公益事业。加强政风建设,严格实行工作责任制和责任追究制,坚决克服懒政、怠政,坚决惩治失职、渎职,确保政令畅通、令行禁止,促进工作落实。认真落实党风廉政建设两个主体责任,强化审计监督和行政监察,形成以制度管权、按制度办事的长效机制,努力构建干事创业的良好环境。
新常态蕴含新机遇,新机遇要有新作为。我们一定要把思想和行动统一到这次州“两会”提出的目标任务上来,主动适应经济发展新常态,准确把握宏观政策新趋向,凝聚力量、攻坚克难、埋头苦干,奋力谱写玛曲经济发展和社会长治久安新篇章。
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