小麦受灾每亩只赔五元，太和县叶堂村农民呼吁——农险核灾应扩大农民话语权
每亩小麦保费10.4元，发生灾情后，保险公司每亩却只赔偿了5元左右。无论如何，这都让太和县倪邱镇叶堂村的一些投保农民无法接受：理赔款还没交的保费多，这是什么保险？造成这种结果的原因又是什么？
3月7日，记者来到叶堂村，实地调查此事。
小麦减产，每亩获赔5元钱
记者了解到，小麦保险是政策性农业保险，是由保险公司开展的由政府提供保费补贴的特定农作物的保险。每亩小麦保费10.4元，由政府补贴8.32元，农民交2.08元。太和县的小麦保险由国元农业保险股份有限公司阜阳中心支公司承保。
叶堂村的投保农民告诉记者，国元保险公司的宣传材料说，农业保险与政府救济一个重要的不同点在于，发生灾害时，农业保险赔偿的金额较大，以帮助农民恢复再生产为目的，而政府救济金额一般较小，以保证最低生活水平为目的。
去年，叶堂村旱情严重，小麦大面积减产，风调雨顺时，亩产可达千斤左右的良田，在去年只能产几百斤，损失惨重，本想有农业保险可以弥补损失的投保农民，盼到最后，盼来的却是每亩5元左右的赔偿，这让他们非常失望。
投保农民认为，这根本起不到帮助农民恢复再生产的目的，“什么东西都在涨价，现在的5块钱还能买到啥啊？如果农业保险就是这样的话，以后，我们就不参保了，没意思。 ”接受记者采访的一些投保农民表达了这样的意思。
去年，叶堂村村民叶某种了5.4亩小麦，小麦减产后，共获得了26.96元的赔偿。平均每亩约5元。他说，去年他家的小麦浇了三次水，每亩还是减产二三百斤，家里劳力少的农户，如果不能及时浇水，减产会更严重。据他了解，不管减产情况如何，叶堂村去年的小麦赔偿大都在每亩5元左右。
记者随机在叶堂村走访了一些农户，在他们的农补卡上，记者看到，小麦赔偿均为约5元每亩。
国元农险：按政策规定赔偿
国元农业保险股份有限公司阜阳中心支公司的相关领导告诉记者，他们一直是按照国家政策在进行操作、赔偿的。每次出现灾情后，保险公司都会组成由专家、保险公司员工、政府及村相关工作人员、农户代表组成的理赔查勘小组，进行实地查勘，确定受灾情况，最后，确定赔偿金额。
去年，叶堂村出现灾情后，该公司查勘员会同专家、农户代表联合对受灾小麦进行现场查勘，通过GPS实地测量，认定叶堂村小麦损失面积为217.26亩，受灾原因为干旱，损失率为60%，预估金额为25419.42元。计算公式为：260×（60%－15%）×217.26=25419.42元。 260元为每亩最高理赔金额，60%为损失率，15%为绝对免赔率，217.26亩为叶堂村受灾面积。
该公司工作人员说，根据《安徽省政策性农业保险理赔管理暂行办法》，种植业保险的理赔，实行比例赔付，即以投保农作物损失比例作为成本损失比例计算赔偿金额。设置起赔点和绝对免赔率。理赔起点为30％，即承保的农作物因自然灾害造成损失率达到30％（含30％）以上至80％时，按该作物生长阶段保险金额和损失率计算赔款，并实行15％的绝对免赔率，理赔计算公式为：赔偿金额=各生长期保险金额×（损失率-15％）。损失率达到80％以上（含80％）时，按该作物生长期保险金额全额赔付。
记者了解到，叶堂村2011年参保小麦约5000亩，国元保险公司共计赔付25419.42元，平均每亩约5元。
5000亩小麦参保，200亩小麦受灾，这个结论是如何得出来的呢？
受灾面积争议大
采访中，叶堂村农民纷纷表示，这其中最大的问题在于对受灾面积的确认。去年叶堂村约5000亩小麦投保，理赔时，国元保险公司确认的受灾面积仅200多亩，为总面积的4%，这种确认不符合去年的灾情实际。众所周知，去年太和县乃至皖北地区旱情严重。
有叶堂村村民做了这样的假设，即使国元保险公司只认定叶堂村一半的投保面积受灾，根据上面的那个公式，一亩地也会赔偿六七十元，而不是现在的5元。
太和县去年的旱情如何？如果说村民所说的只是直观的感受，那么太和县气象局的气象灾害证明应该更能理性地说明问题。太和县气象局的气象灾害证明这样记录去年的旱情：在2011年1月上旬至5月下旬期间，太和县遭受特大干旱灾害影响，降雨异常偏少，旱情较为严重，造成冬小麦普遍减产、受灾严重。
叶堂村委会在一份出险及索赔通知书中这样写道：2011年5月，叶堂村因干旱，造成小麦受损严重，普遍群体稀疏，植株矮小。
记者在叶堂村走访时，很多村民都表示，去年的旱情，绝对不只是4%的种植面积受灾，而是普遍受灾，灾情严重。
村民认为普遍受旱，灾情严重，国元保险公司认为，受旱面积很小，那么受旱面积是如何测量出来的呢？
村民代表少，话语权太弱
《安徽省政策性农业保险理赔管理暂行办法》规定，理赔人员接到查勘通知后应查明受损原因，拍摄受损现场，核定受损数量，确定损失率，将核定的受损情况与保户沟通，做好保户书面确认和登记工作，按户建立查勘记录表，做到手续完备。
国元保险公司阜阳支公司相关负责人表示，去年5月21日，查勘员、农委专家、村协保员、农户代表联合对受灾小麦进行现场查勘。最终确定了受灾面积。
记者注意到，在国元保险阜阳支公司的认定损失确认书中，农户代表只有4人，其中一人为村干部、协保员。记者通过电话联系了一位农户代表，他告诉记者，去年旱情严重，减产严重，在确定灾情时，他也曾提出过异议，但他的意见并没有被采纳。至于受损面积怎么确定的，他也不清楚。记者在采访中接触到的农民都表示，没有保险公司的工作人员到他家的田间地头确认损失，怎么定损的他们都不知道，没人和他们就定损情况沟通过。
叶堂村村民说，几百户农民参保，定损时只有4个代表，其中还有一个村干部，显然不能充分代表民意，希望以后定损时，能尽量让每户农民都知道，如果有异议，也可当面提出来，省得大家心里都糊里糊涂的。
有村民甚至表示，按照国元保险公司每亩5元的赔付额度，该公司根本就不用赔付叶堂村农民，因为推算下来叶堂村的小麦根本达不到30%的受损率和起赔点。但现在，一方面保险公司认定受损率为60%，另一方面，又每亩只赔5元钱，这本身就是自相矛盾的。
叶堂村村民的理赔遭遇，在安徽省已不是个案，近年来，本报多次接到农民反映，对庄稼受灾后理赔额度过低意见较大，看来，要实事求是的查勘灾情，受灾村民的话语权应得到保障，否则，今后类似的纠纷还会不断发生。
本报记者 胡明兵文/图
村民叶某在查看今年的小麦长势，他说去年同期小麦远没有今年长得好。
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