公路建设“补短板”何处着力？
干线公路是重要的公益性基础设施，其促进城乡区域统筹发展的功能日益突出。“十二五”期间，全省国省干线公路建设投资预计将达1200亿元，是“十一五”的7倍左右——
本报记者 胡旭
阜阳市区至临泉县的一级公路，是该市近年新改建的一条由中心城区至县城的快速通道。“改建后，这条路车流量不断上升，日车流量由2013年的1.7万台次增加至目前的2万台次以上。 ”站在这条繁忙的公路边，阜阳市交通运输局局长王家仁颇有感触地说，修路促进了城市化建设，由于阜阳相继建成市区至所辖县区的一级公路，1小时交通圈正在形成，很多县区居民都到市区买房安家，放大了主城区的人口集聚效应。
根据省交通运输厅的统计，今年1月至8月，全省普通国省干线公路建设完成投资240.6亿元，同比增长20.9%，高于同期全省固定投资增速7.4个百分点。 “十二五”期间，全省干线公路建设的快速推进，成为全省基础设施建设的突出亮点：预计到“十二五”末，普通国省干线公路完成投资将超过1200亿元，是“十一五”期间的7倍左右。
功能升级：从 “公路干线”到“经济干线”
——干线公路建设体制改革，放大了公路的发展功能和富民效应，显著加快了公路建设步伐
“大别山扶贫旅游通道通车后，我就开起了农家乐。如今，每到周末和节假日生意都不错，客流最高峰时1天能收入上万元。”金寨县吴家店镇的农家乐店主漆丽说。这个镇位于大别山旅游扶贫快速通道旁，这条横穿大别山腹地的快速通道，富民效应正在不断放大：今年国庆长假期间，金寨县4个4A级以上景区共接待游客59.78万人次，旅游综合收入2.81亿元，同比分别增长31.67%、28.9%。其中，78%以上的游客都从这条快速通道自驾前往各景区。
全省《干线公路“十二五”发展规划》指出，国省道干线公路（不包含高速公路）是公路网络的中坚力量，是各种运输方式衔接的“润滑剂”，对促进城镇化和产业升级，带动经济社会发展具有不可替代的作用。
在省公路局副局长孙东根看来，2012年实施的全省干线公路建设体制改革，进一步强化了干线公路的“经济干线”功能。改革确立了“省市共建，以市为主”的新体制，明确了各市政府作为国省干线建设的主体责任，并将立项、设计、建设等环节的审批权限下放至各市，让各地可以更好地从本地实际出发推进公路建设。
阜阳市公路局局长李福忠说，近几年，该市公路建设突出市县快速通道、高速公路连接线和产业园区及工厂矿区专用公路、县与县之间连接通道等三大重点，提升城市辐射效应，促进区域联动发展。 “十二五”以来，该市已经开工建设22个公路项目，完成投资近72亿元。
干线公路不断凸显的富民效应和发展功能，激发了各地在公路建设上的积极性。同时，随着公路网的完善，公路促进经济发展的功能又不断得到提升。改革红利所催生的这种良性互动，显著加快了全省干线公路的建设步伐。预计到“十二五”末，全省公路总里程将由“十一五”末的14.93万公里增加至18.7万公里，国省干线公路里程由9483公里增加至2.2万公里，增长近1.5倍；一级公路由499公里增加至3000公里，增长5倍多。
“短板”犹存：从“补欠账”到“网络化”
——加快建设互联互通的高等级干线公路网，提升连通度，增强承载力
“建设淠河经济带，是六安市今后一段时期的重要发展战略。”六安市交通运输局局长李卫东说，淠河两岸目前居住着126万人，其中贫困人口超过20万。这一带干线公路网密度低，已经成为区域发展和扶贫开发的突出“瓶颈”。
就全省而言，普通干线公路也是综合交通运输体系的 “短板”。 “十一五”期间，全省干线公路建设完成投资160亿元，仅及部分周边省份的1/4。“十二五”公路投资的快速增长，很大程度上是在弥补欠账。如今，尽管国省干线公路里程迅速增加，等级不断提高，但仍存在明显差距：今年底，全省一级公路通车里程预计达到3000公里，但周边部分省份已超过1万公里。目前，安徽省一级公路多集中于中心城市周边，总体上仍无法适应城乡一体化、县域经济振兴和扶贫开发等方面提出的迫切需求。阜阳市公路局的统计显示，该市干线公路对市域内乡镇节点的连通度仅为1.05，接近1.0的底线，提升公路网的连通度和网络化水平迫在眉睫。
据省交通运输厅介绍，推进国省干线公路建设，是国家“调结构、补短板”的重大工程包中交通工程包的重要内容。安徽省也把国省干线公路作为加快项目建设的一大重点，正在加快推进一级公路“网化工程”，实现省市之间、各市之间以及市县之间互联互通，尽快使一级公路通车里程达到5000公里以上。同时，以服务县域经济发展为重点，加快县域范围干线公路改造升级步伐，建设5000公里左右二级公路，为城乡区域统筹协调发展提供更有力的支撑。
保障畅通：从 “重建轻养”到“建养并重”
——创新公路养护体制机制，提升公路网通行能力和效率，提高居民出行品质
“从滁州市区到全椒县的一级公路通车近10年，没有进行过大修。这条路首创的‘新型抗弯拉混凝土路面\’技术，已经在全国推广。 ”滁州市公路局局长蒋新明告诉记者，该局的这项创新成果其实是“倒逼”出来的，因为加强国省干线公路 “长寿命”技术研究，可以有效减轻公路养护压力。
据统计，2014年末，全省民用汽车拥有量437.3万辆，其中私人汽车348.2万辆，增长20.3%。 “汽车的普及，使得公路通行能力和畅通水平与人们日常生活关系越来越密切，公路发展必须走上‘建养并重\’的路子。 ”省公路局副局长胡文友说，“十二五”期间，安徽省加快推进公路养护管理体制改革，各市基本建立了以公共财政为基础的干线公路养护投融资长效机制，全省共完成养护投入超过114亿元，是“十一五”的2倍多，保障了公路网通行水平的提升。
而随着新一轮公路建设热潮涌动，公路等级提高，车流量增大，公路养护的投入也将迎来快速增长期。 “这就迫切需要建立正常的养护经费增长机制，推进公路养护市场化改革，采取政府购买服务方式，花更少的钱办更多的事。 ”在蒋新明看来，只有通过改革创新的办法，才能破解公路养护难题，让公路网更加畅通，让出行的人们更满意。
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