以严和实的作风抓好基层组织建设
[摘要]余向东
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒。全面落实从严治党要求，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，需要我们以严和实的作风抓好基层组织建设，着力构建加强基层党建工作新常态。
一、强化责任，保持定力。市委书记于勇在年初抓基层党建工作述职评议时强调，要始终保持定力，以“五抓五促”落实责任，以严和实的作风抓好基层组织建设。一是抓责任落实。严格落实“三级联述联评联考”制度，督促党组织书记做到“五个带头”：带头谋划基层党建工作、带头部署基层党建任务、带头开展基层党建调研、带头研究解决基层党建难题、带头督促落实基层党建保障。二是抓统筹推进。坚持把抓好基层党建列为各级党委（党组）工作的重要内容，放到经济社会发展大局中统筹谋划，与中心任务一起部署考核，做到定期研究、专题部署、深入推进。坚持两手抓、两手硬，坚决防止重经济轻党建、重业务轻党务等倾向，真正把责任落实到日常工作中去。三是抓联合共建。各级党建工作领导小组和党组织要坚持把基层组织建设和党建工作作为一项系统工程来抓，充分发挥各级纪委、组织、宣传、统战、政法等党委部门的主体作用，努力做到“上下一盘棋，拧成一股绳，使出组合拳”。
二、建强班子，提升能力。从基层实际出发，突出选育并重，着力建设一支适应新形势要求的高素质基层干部队伍。一是选优配强带头人。按照“公、明、勤、廉”的标准，落实村党组织带头人“５２３”工程，注重从大学生村官、致富能手、退伍军人、务工返乡人员中物色人选，重点培育省、市、县级示范村党组织书记，培养出更多像临泉县谭棚镇白行村刘亚那样的农村致富带头人。二是强化教育培训。继续分批次、全覆盖开展村（社区）“两委”班子的全员培训，每年对选聘在岗的大学生村官分类进行全员轮训。市委组织部轮训所有乡镇（街道）党政主要负责人，开展村党组织书记、村主任示范培训；县（市、区）轮训乡镇（街道）班子成员、村（社区）干部。努力提高带领群众致富能力、依法管理基层事务能力。三是选拔培养后备干部。贯彻落实市委加强乡镇干部队伍建设的意见，通过换届选举、公开考录等，从优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔，从优秀村干部中择优挂任，从企事业单位领导人员中择优调任，从县以上单位选派优秀干部挂职任职等方式，进入乡镇班子工作。完善大学生村官梯次培养计划，建立村（社区）党组织书记和“两委”成员后备干部人才库，为村（社区）干部队伍注入新鲜血液。
三、带好队伍，增强活力。党员队伍建设是党的基层组织建设的“源头活水”。打造一支充满生机活力的党员队伍是强化基层基础的需要。一是优化队伍结构。把解决好思想入党问题作为首要任务。实施发展青年人才入党“源头工程”。开展非公企业和社会组织党组织集中组建活动，集中发展一批符合条件的企业主、一线工人和技能人才入党。实行发展党员“两推荐、两票决、三公示、全程记实”制度、预审制度、“全程问责”等制度，确保发展党员质量。二是严格组织生活。各级党组织必须抓好基本组织生活制度的落实，严格执行“三会一课”、民主评议、党员领导干部参加双重组织生活等制度，广泛开展开放式、互动性的“有主题、有讨论、有共识”的组织生活。三是创新活动方式。善于运用现代化手段，采取党性教育、网络课堂、实践培训等方式开展集中轮训，让党内活动的形式更加生动丰富。开展“党员政策法规学习宣传年”活动，抓好党员经常性教育培训，积极营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。坚持谈话提醒制度，对党员在遵纪守法、廉洁自律和生活作风等方面的苗头性问题，及时提醒、严格教育。
四、抓牢载体，凝聚合力。坚持把服务作为鲜明主题，进一步搭建平台、深化内涵，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。一是构建网络，健全体系。在创新基层党组织设置方式的基础上，推广在产业集群、合作社、产业链、外出务工经商相对集中点建立党组织，采取“党支部＋重点项目”、“党支部＋合作社”等设置方式，建立“龙头企业带动型”、“能人大户引领型”合作社党支部，加大律师协会、会计师协会、注册税务师协会等社会组织的党建工作力度，不断拓展基层党组织工作领域。二是完善平台，畅通渠道。继续发挥为民服务全程代理、双培双带、设岗定责、双向带动、双向承诺、四议两公开“六大载体”的作用，为基层党组织和党员发挥作用搭建平台。结合开展“五级书记带头大走访”、“万名干部下基层”活动，党支部和党员采取挂牌联系、定期走访、随时约谈、记民情日记等形式，深入群众，拉家常、交朋友、结对子。全面深化“网格化管理、组团式服务”，广泛开展党员志愿服务活动，大力推广“党员服务区”、“党员服务日”、“党代表工作室”等做法。三是创新载体，增强实效。深化基层服务型党组织建设和党员领导干部直接联系服务群众工作，继续组织开展“三进三联、为民富民”、城乡党组织１＋４联合共建和在职党员进社区活动，拓宽党员参与渠道，延伸服务链条。把发展村级集体经济摆上重要位置，强化村级集体经济发展，并将其纳入农村基层组织建设考核内容。在全市“三严三实”专题教育中开展精准扶贫，实行“单位包村、干部包户”行动，市领导和市直单位定点帮扶全市２００个贫困村，通过送政策、送技术、送项目、送温暖、送服务等，切实为基层群众办实事、解难事。
五、夯实基础，保障实力。坚持“重心再下移，加强村一级”的思路，努力推动人力、物力、财力向基层倾斜，全力夯实基层基础。一是狠抓薄弱环节。继续抓好软弱涣散基层党组织的整顿，每年按照村、社区总数１０％比例倒排，逐一“过筛子”，查实找准突出问题及“病灶”，建立“问题清单”，采取一村（社区）一策，研究确定整治、巩固、提升方案，定目标、定措施、定任务，建立常态化、长效化制度机制。二是提高基层干部待遇。抓好村干部待遇“一定三有”和社区工作“三有一化”制度的落实。按照不低于上年度当地农村劳动力收入水平，确定现任村干部基本报酬；社区“两委”成员、社区专职工作人员报酬标准原则上不低于上年度当地城镇常住居民人均可支配收入，并逐步形成村（社区）干部报酬正常增长机制。为所有符合条件的离任村干部落实生活补助政策，试点推进为村干部统一办理城镇职工养老保险。三是加大基层保障投入。落实基层组织活动与服务群众专项经费，平均每个村落实专项经费２万元，市辖区和县城社区分别不低于１０万元和５万元。拓宽村室建设资金渠道，两年内解决３８５个不达标村室建设问题，全市市级财政投入近２０００万元，每个村补助５万元。加强非公企业和社会组织党组织活动场所建设，努力使单独组建的企业党组织有固定场所的比例达到８０％以上。同时，要继续完善党内激励关怀帮扶机制，切实提高党建工作整体保障水平。
（作者系阜阳市委常委、组织部长）
新闻推荐
本报记者 杨
临泉新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播临泉县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。