改革创新步伐加快
[摘要]关注我市经济运行特别报道之五
本报记者 冯启俊
新常态下，大众创业、万众创新的浪潮正在阜阳涌起：越来越多的农民工、大学生返乡，开始新的创业历程。２０１４年，全市新增各类市场主体３．７万户，位居全省第二位；今年第一季度，全市新登记各类市场主体１１９７２户，平均每天新登记市场主体１３３户，是去年的１．４８倍……
颍淮大地上，这喷涌迸发的市场活力从何而来？近年来，阜阳抢抓全面深化改革的机遇，坚持把改革作为破解难题、促进发展的关键，突出问题导向，狠抓重点突破，向改革要动力、要活力、要红利。一系列重点领域的改革创新，最大限度地激发了市场活力和社会创造力，惠及了民计民生。
用政府行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”，最大程度地释放改革红利
“阜阳人有着优良的改革传统，在全面深化改革中，阜阳应该率先垂范，在一些重点领域寻求突破、寻求率先改革。”２０１４年初，市委书记于勇在接受媒体访谈时说。
改革，对阜阳而言是责任，更是机遇、红利。对此，市委市政府高度重视，２０１３年底市委四届六次全会暨经济工作会议对全面深化改革工作进行了部署；２０１４年４月，市委全面深化改革领导小组召开第一次会议，改革工作机构迅速确立，成立了８个专项改革小组，具体组织推进各领域改革。
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。如何实现这一目标？重点是推进政府机构改革，减少行政审批事项，加强事后审批监管，推进公共服务、环境保护与维护公平正义。
围绕这一目标，去年以来，阜阳市加快转变政府职能，全面推行清单管理模式，编制实施市、县两级权力清单和责任清单，切实做到行政权力进清单、清单之外无权力，市本级权力事项由３８２５项精简到２３７６项，精简３７．９％；加快行政审批制度改革，坚持“两集中、两到位”，市本级审批事项由１４８项减少到９４项，精简３６．５％，成为全省行政审批事项较少的市。
“建立权力清单、责任清单制度，对符合法定条件的行政许可申请不予受理的、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的行为等，相关部门和工作人员都要承担相应责任。”市“两单”制度工作联席会议办公室同志在接受采访时表示，这可以让政府部门明确自己的家底，树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的意识。
“现在办啥事，不知道去哪个部门的，上网一查就知道了。同时，也知道如果违规不办或办不好，有关部门要承担哪些责任，避免了‘投诉无门\’的尴尬。”对于简政放权的一系列举措，市民称赞有加。
用政府行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”，最大程度地释放改革红利，打造了更加公平高效的投资环境。
经济领域改革扎实推进，激发了社会活力和发展动力
５月２８日，在市政务服务中心大厅，阜阳曦皇文化传媒有限公司法人张曦月领取了阜城首张“三证合一”营业执照。
“昨天申请的，今天就拿证了，没想到这么快。”张曦月说，以前在注册曦月服装公司的时候，前前后后用了半个多月，来回跑腿和签字，费时费力，这次如此快捷，令她感到惊喜。
５月份起，阜阳市开始推行“三证合一”制度，即在市场主体设立、变更（备案）登记中，整合归并市场监管、质监、国税、地税、公安等部门证照（章）审批流程，实行“一口受理、一网互通、一照三号、一站办结”，向申请人颁发载有工商注册号、组织机构代码证、纳税人识别号的营业执照登记制度。
记者了解到，以前，群众办理“三证”需要经过１２个审批环节，提交３５个审批要素件，填写１６６个相关数据，至少需要５个工作日才能把证办下来；“三证合一”后，审批环节减少到５个，要素件减少到１０个，填报数据只需３５个，１个工作日内就能拿到一证三号。“三证合一”登记制度结束了政府部门过去信息数据之间的孤岛现象，让数据“跑路”代替群众“跑腿”。
“‘三证合一\’制度的推行，大大减少了审批审查的环节，进一步方便了群众，激发了全民创业的活力。”市政务服务中心负责同志说。
去年以来，阜阳市深化商事制度改革，改注册资本实缴为认缴、放宽市场主体住所登记管理、推行“三证合一”制度等改革措施，全面降低了市场准入门槛，大大激发了全社会的投资创业热情。
市场，灵敏地感受到了政府之变。在市政务服务中心工商窗口，每天来注册登记的市民络绎不绝。“随着商事制度改革的深入推进，一些简政放权激发市场活力的措施得以贯彻落实，也极大地激发了全社会的创业活力，今年第一季度，全市新登记各类市场主体１．２万户，新增加注册资本１０３亿元，同比分别增长４６．９％、７６．２％，保持了强劲的发展态势。”窗口首席代表常兴远介绍说。
除了商事制度改革外，去年以来，阜阳市还稳步推进金融体制改革、农村综合改革、财税体制改革、国有企业改革等各项改革，让颍淮大地上创新创造的活力充分迸发，创业创富的源泉充分涌流。
目前，全市８个县市区农商行全部挂牌运营，村镇银行实现县域全覆盖，２０１４年末金融机构存款余额２０４７．５亿元，同比增长１７．１％，增速全省第一；推出“农户＋专业合作社＋农业保险＋贷款风险补偿基金”新模式，阜阳成为全省唯一的“三农”金融服务产品创新基地；积极推动直接融资和企业上市，颍元农业科技、温禾新材料等６家企业在“新三板”和省股权交易中心挂牌，县级投融资平台发展到１９家，市级投融资平台融资能力明显增强，政策性融资担保体系不断完善。尤其是８个农商行的成立，对服务中小企业发展起到了巨大的支撑作用，今年前４个月新增信贷投放５０．３亿元，占全市新增贷款总额的５９．３％。
农村综合改革稳步实施，颍泉区、临泉县等试点地区土地确权登记颁证工作扎实开展。颍泉区还开展了土地承包经营权抵押贷款业务，新型农业经营主体在不改变流转土地的所有权、承包权性质和农村土地农业用途的前提下，将农村土地经营权及地上附属物作为抵押担保，向金融机构融资贷款。“通过土地承包经营权抵押贷款，将农村土地资源化为资本，可以使资金、技术、人才等现代生产要素有效地向现代农业集聚。”市农委专家告诉记者。
凝聚改革共识，奏响改革强音，改革激发了社会活力和发展动力，阜阳的竞进之势在改革中更加凸显。
倾听人民呼声、回应群众期待，始终把保障和改善民生作为改革的出发点和落脚点，优先推动民生领域改革
“现在看病支出降下来不少，这对我们来说可是大好事。”日前，记者在市二院见到市民田先生时，他正在肾病科做腹膜透析，他告诉记者：以前一袋腹透液３４．５元，现在只要３０元左右，别看降幅不大，但对于经常用药的患者来说，累积起来就是一笔不菲的开支。
４月１日起，阜阳市开始实施城市公立医院改革，纳入改革的五家市属公立医院全部取消１５％的药品加成。此次医改打破了城市公立医院“以药补医”的局面，到２０１７年全市公立医院药品、耗材收入占医院总收入的比重将控制在４０％以下。市人民医院急诊科药房负责人告诉记者，比如阿莫西林胶囊是普通的抗生素，医改前价格是１３元钱一盒，目前降到１１．３元；非洛地平是普通的降压药，医改前价格是每盒３７．３元，目前降到３２．１２元。
看病、上学、社会保障……倾听人民呼声、回应群众期待，在全面深化改革的时代大潮中，阜阳市始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，优先推动教育、卫生、社会保障和基层管理服务创新等民生领域的重大改革，以改革红利释放发展潜力，让人民群众享受到了深化改革带来的实惠。
党的十八届三中全会明确提出了“加快公立医院改革”、“推广政府购买服务”等改革举措，这些改革正一步步落地生根，为人们提供了更加丰富优质便捷的公共服务。
去年以来，阜阳市出台了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，初步建立政府购买服务制度框架，在基本公共服务领域先行试点，对适合市场化方式运作、社会力量能够承担的民生工程项目，一律采取政府购买服务方式，交给社会力量承办，构建以政府为主导、各种社会主体共同参与的服务供给保障体系。
“通过建立多元化投入机制，把市场能办的交给市场，让民生项目成为启动民资的重要抓手，引导社会组织成为提供基本公共服务的重要力量。”市财政局负责同志告诉记者，这不仅创新了机制，激发了活力，也增加了公共服务供给，推动了基本公共服务均等化。目前，阜阳城区和大部分县城基本采取环卫保洁、绿化管理市场化，城市公共自行车项目、智慧城市建设项目等也都采用政府购买服务这一模式，下一步还将在居家养老等领域探索实施。
记者了解到，在教育、文化、科技等社会领域，改革也在稳步推进，让人们从改革中得到了越来越多看得见、摸得着的实惠。
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