心无旁骛抓发展 真情实意惠民生
[摘要]临泉县扎实推进民生工程
按照省、市决策部署，临泉县坚持以科学发展观为统领，认真践行以人为本、执政为民宗旨，坚持“为民、利民、富民”原则，积极保障和改善民生，在不断实现经济平稳快速发展的同时，顺利完成各项民生工程任务，取得可喜成效。
扎实推进民生工程 全面加强民生保障
2007年以来，临泉县始终坚持把民生工程放在重中之重的位置，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力推进、重点突破。一批惠及百姓的民生工程相继竣工，许多群众关心的热点难点问题得到较好解决，一大批困难群体的生活得到改善，各项民生工程在原有的基础上有了进一步提升，实现了民生保障与经济发展相互促进，同步跨越的局面。
七年来，临泉县总计投入民生工程资金60.33亿元，惠及城乡居民200多万人，先后完成农村公路“村村通”340.3公里、农村清洁工程23个、农村公路危桥加固改造156座、农村危房改造5750户、新型农民培训35112人次、贫困白内障患者复明手术2506例、农村中小学D类危房改造51388平方米，解决了58.95万农村人口的饮水不安全问题……一项一项深得民心的举措，就像一串串“幸福密码”，撩拨出群众缕缕幸福感。
强化资金保障 加快项目推进
2013年全省统一实施33项民生工程，临泉县有实施任务31项，全年投入资金17.07亿元，其中上级补助资金15.12亿元，县级配套1.95亿元，民生工程各项目标任务全面完成，民生保障水平进一步提高，人民的幸福指数不断提升。
一是保障类项目序时发放。农村低保、农村五保户供养及城乡居民养老保险按时足额发放，分别发放资金10286.8万元、2205万元和17272.5万元。孤儿基本生活保障工作有序推进，全年审批发放325人，发放资金250万元。全县确认奖特扶对象3175人，打卡发放资金347.5万元。义务教育经费保障到位，公用经费拨付14483.9万元，占到位资金100%；寄宿生生活费补助及普高、中职学生资助，全年打卡发放资金755.4万元和708.8万元。全县核定贫困残疾人生活特别救助对象16247人，发放救助资金1031.7万元。廉租住房货币补贴3012户，打卡发放资金760万元。
二是补偿类项目稳步实施。新农合、城镇居民医保和城乡医疗救助机制运转正常，支付报销补偿金分别为68035.76万元、480万元和2076.53万元。两家县级公立医院的所有药品（中药饮片除外）全部实行零差率销售，招标目录内药品统一实行集中网上采购，拨付零差率补助847.3万元。救治重大传染病病人628人，超额完成年度目标任务。着力提高妇女儿童健康水平，婚前医学检查完成18218对，农村孕产妇住院分娩补助26594人，完成疫苗接种534490人次。扎实推进贫困残疾人康复工程，完成贫困白内障患者复明手术400例，占任务100%；为230名残疾儿童提供医疗康复训练救助，占任务的100%；贫困精神残疾人药费补助，补助2000人，支付补助资金100万元。提高基本公共卫生服务水平，全县居民健康档案建档人数140万人，其中体检人数达到129万人。政策性农业保险，支付理赔金2240万元。
三是建设类项目全部完工。农村五保供养服务机构新增床位800张，全部完工。5个乡村服务网点和1500口农村户用沼气池全部建成。22个电子阅览室全部建成并投入使用。公共文化场所正常免费开放，农村文化建设专项补助全面完成。60个农村公路危桥改造工程建成通车。600套廉租房和300套公租房全面开工建设。美好乡村公共服务体系奖补，全县7个中心村，资金按序时进度拨付；农村清洁工程，7个项目全部建成并投入使用；农村危房改造完工2730户，超额完成年度任务；28所公办中心幼儿园全部建成投入使用；农村饮水安全工程和一事一议财政奖补试点项目全部完成年度目标任务。
四是培训类项目全面完成。新型农民培训完成全年目标任务，其中完成阳光工程培训190人，农业专业技术培训3510人；组织就业技能培训7836人，占任务的156%。
建立健全机制 确保规范实施
一是进一步完善领导推动机制。县委、县政府高度重视民生工程工作，继续把民生工程纳入县委、县政府目标管理重点工作强力推进。年初及时调整民生工程领导小组，3月份召开民生工程动员会，对全年工作进行安排部署。县委、县政府领导先后6次召开专题调度会，分析形势、找准差距、升温加压，不断加大日常工作推进力度。县民生办每月通报一次工作进度，县直实施部门和乡镇不断完善民生工程工作制度，强化推进措施，建立了横向到边、纵向到底、协调联动的工作推进机制。
二是进一步完善资金保障机制。2013年，全县33项民生工程投入资金17.07亿元，其中县财政配套1.95亿元。为保证民生工程资金落到实处，临泉县制定了《临泉县民生工程资金筹措有关问题的通知》，将民生工程配套资金纳入2013年度财政预算，坚持将有限财力向民生倾斜，优先保障民生工程资金需求，确保民生工程资金足额配套到位。同时，严格按照各项民生工程资金绩效考评办法的要求，保证拨付进度不低于序时进度，支出进度不低于建设进度。
三是进一步完善督查纠处机制。采取专项督查和综合督查相结合的方式，加大日常暗访检查的力度。县民生办、县督查局对实施的民生工程项目，专门下发各个项目推进计划，排出具体时间表，实行适时监督。先后多次对乡镇和县直实施部门进行专项督查和暗访，发现问题，及时限期整改，确保了项目序时进度和年度目标任务完成。
四是进一步完善建后管养机制。按照全市民生工程“回头看”的要求，我县大力开展了以提高民生工程使用效益为主题、以提升群众知晓度和满意度为主线的“管理提升年”活动。活动期间，对2007年实施民生工程以来，已经完成的建设类民生工程项目全面开展了“回头看”，重点检查群众受益情况和项目管养运行情况。对检查发现的问题，县民生办会同有关部门逐项落实解决办法。同时今年各级财政积极筹措资金，全县安排建成项目管护经费750万元，加大对已建成民生工程管护资金的投入。
五是进一步完善考核奖惩机制。为推动民生工程实施，充分调动各乡镇、各实施单位工作主动性，县委、县政府将33项民生工程纳入全县重点工作目标考核，起到了较好的激励作用。
六是进一步完善政策宣传机制。多层面、多角度、全方位宣传民生工程政策、进度和成效。充分利用政府网站、广播、电视、设立宣传台、送法下乡，发放宣传单、发放宣传手册等形式，面向一线人员和广大人民群众宣传民生工程，扩大了政策影响，营造了良好的舆论氛围，广大群众对民生工程政策的知晓度和满意度明显提高。
认真谋划2014 确保工作落到实处
2014年临泉县将按照省市要求，提高民生工程实施的针对性，突出保基本，守底线，提质效，增加保障基本民生、群众直接受益的项目，逐步提高补助类项目覆盖面和保障标准，集中财力做群众最需要、最迫切，能够看得见、摸得着、感受到的项目，实现民生工程滚动发展。
一是建立健全高效务实的协调推进机制。坚持把民生工程作为第一职责来对待、第一追求来推进、第一责任来落实，一级抓一级，层层抓落实。全县上下形成“党委统一领导、政府组织实施、财政具体协调、部门牵头落实、社会广泛参与”的合力推进机制。
二是建立健全稳定多元的资金筹措机制。一方面，县财政将每年新增财力的主要部分用于改善民生。另一方面，坚持财权和事权相统一，拓宽民生工程筹资渠道，通过政策扶持、以奖代补、贴息、担保等形式，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入到民生工程，加快形成政府主导、多方参与的多元的筹资机制。
三是建立健全规范长效的项目管理机制。按照民生工程绩效考评要求，抓好民生工程建成项目的管理。县直各主管部门要出台针对性强的工程类项目管护指导性文件，各乡镇、村健全完善项目后期运行维护制度，全面推行建管并举模式，明确管护主体、管护责任、管护人员、管护经费，确保民生工程正常运行、持久发挥效益。
四是建立健全惠民利民的政策完善机制。建立社情民意调查长效机制，有效发挥人民群众的主体作用，充分尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权，用民主的办法推进民生工程。改进政策宣传方式，坚持面向基层、面向群众，不断扩大民生工程社会影响，努力提升群众的知晓度、满意度。
五是建立健全严格透明的监督考核机制。继续将民生工程纳入县委、县政府重点工作目标考核内容之一。加大效能督查、审计监督、财政检查力度，开展绩效评价和人大代表、政协委员视察督查活动，接受社会各界的监督。
阜阳市民生工程协调小组办公室
临泉县民生工程协调小组办公室
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