转型升级促崛起 魅力界首展新姿——界首市“十二五”发展回顾及“十三五”展望
[摘要]界首市“十二五”发展回顾及“十三五”展望
编者按：界首，古有小上海之美誉，安徽省县级市，位于安徽省西北部，是安徽西北大门，位于京九经济带和欧亚大陆桥经济带交汇处，面向以上海为中心的华东经济圈，背靠中原腹地，是东西进出的重要门户，具有广阔的发展空间。
数据显示，“十二五”期间，界首市各项总体实力明显增强。 2015年预计全市工业总产值480亿元，其中规上工业产值430亿元，分别是2010年的3.6倍和3.7倍，分别比“十二五”计划目标多出40亿元和50亿元。工业化率由2010年的40%提高到2015年的56.5%，规模以上工业企业由2010年的80家发展到2015年的250家，产值亿元以上工业企业由2010年的11家增加到2015年的45家，产值超10亿元工业企业由2010年的3家增加到2015年的8家，其中2家企业突破100亿元，利税超亿元的民营企业达4家，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
年末岁尾，笔者一行驱车来到界首市，只见新修建的道路宽阔平整，城乡集镇高楼林立。走进几大工业园区，车间生产热火朝天，处处呈现着工业大发展、项目大建设的喜人画面。
界首市，一个人口仅有78.6万的皖西北边陲的县级市，在当前国际宏观经济复杂多变、经济下行压力不断增大的大背景下，却保持了稳中有进逆势上扬的良好态势，让人不得不为此点赞。
紧抓工业，经济实力上台阶
做大总量，工业是基础。自2006年以来，界首市确立了“产业立市、工业强市”的发展战略，把当地具有深厚历史资源、较广群众基础的再生资源确立为支柱产业，因地制宜规划建设了田营、光武、鸭王、西城四个循环经济工业区，不断通过改造提升传统产业，培育发展新兴产业，采取加大结构优化、加快项目建设、推进自主创新，狠抓招商引资，踏上了经济发展强势之路。初步形成了以田营再生铅、光武再生塑料、西城再生铜铝和鸭王再生绳网四大省级产业集群循环经济品牌。
规划面积8平方公里，现已建成面积5平方公里的田营循环经济产业园，入驻企业30多家，上下游企业形成了产业链和生态链，实现进来一只旧电瓶被吃干榨尽，出去一只新电瓶绿色环保可回收的闭合式生产模式，且“三废”做到了达标。2015年预计实现产值230亿元，税收9.2亿元，在全球经济低迷和国内经济增速下滑的宏观背景下，仍保持强劲的发展势头。
而成立于2006年的光武循环经济工业区，是以收购、加工再生塑料为主的园区，目前年收购各类废旧塑料120万吨，初深加工80万吨，已成为是全国最大的再生塑料集散地。从业人员4.6万人，入驻企业55家，其中亿元以上企业7家、规模以上企业21家，园区企业生产化纤、无纺布、雨鞋等各类高新技术产品，实现了由收购到加工、由资源到产品的转变。
界首市市委书记徐会东告诉笔者：如今，界首工业具备有名气、有基础、有优势、有资源“四大”优势。既有界首制造，又有界首创造；既有界首经济，又有界首经验，有很多可圈可点之处。特别是循环经济产业在同行业内遥遥领先，获得了首批国家“城市矿产”示范基地、国家涉重金属类危险固废集中利用处置基地、全国循环经济先进单位、首批全国循环经济示范创建市等“国字号”荣誉。
据了解，2015年，实现地区生产总值150亿元，比上年增长13%；规模以上工业增加值110亿元，增长18%；财政收入21.2亿元，增长15.5%；固定资产投资83亿元，增长30%；社会消费品零售总额51亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入25000元、农民人均纯收入10200元，分别增长12%、13%。界首市市长何逢阳告诉笔者：“在长期的实践中，界首逐步打造了循环经济、工业经济、创新发展、社会治理‘四项\’立得住、打得响的品牌，市经开区实现产值404.8亿元、税收12.57亿元，综合实力居省级开发区第11位、皖北第3位。 ”
工业要发展，科技要先行。近几年来，界首积极推进“双改、双新”战略，始终坚持“产业立市、科技创新”战略。科技创新已成为界首工业的一面旗帜，对工业增长的贡献率明显提高。五年来，界首市先后被授予 “全国科技进步先进市”“安徽省专利申请十强县”“安徽省专利授权十强县”、“安徽省知识产权工作示范城市”等荣誉称号。 2015年，发明专利授权跃居全省县市第一，五年间共申请专利3845件，其中，申请发明专利1825件；授权专利1986件，发明专利申请量、授权量分别较“十一五”时期增长了11倍和23倍多。目前，界首省级产学研联合示范企业达6家，省级企业技术中心达15家。 “云龙”获粮机行业首个“中国驰名商标”，华信药业获界首市首个阜阳市“市长质量奖”，强梦科技等五家企业获中国创新创业大赛优秀奖。
五年砥砺奋进，综合实力显著增强，产业层次有效提升。“十二五”期间，界首主要经济指标超万过亿。全市地区生产总值增长2倍，跨越百亿元台阶；规模以上工业产值增长3.6倍，跨越200亿元、300亿元、400亿元三个百亿元台阶；财政收入增长3倍，跨越10亿元、20亿元两个十亿元台阶；固定资产投资增长3.8倍，跨越人均万元台阶；存款余额增长1.8倍，跨越人均万元、两万元两个台阶。
宜居宜业，城乡建设新突破
“十二五”期间，界首市紧紧抓住城市建设发展的重大机遇期，围绕建设靓丽、宜居、和谐这一目标，大力推进城镇化建设，让城市长大了，变高了，城乡建设亮点纷呈：建新改旧、东拓南展，中心城区承载力明显增强，五万农民变市民，城市人口规模近20万人。 “三纵六横”的城市路网启动建设，环线公路全面合围，形成六座大桥横跨沙颍河，让城市长大了。谋定高铁线路、建成火车新站，开通城市公交，投放公共自行车，高效、便捷、绿色的立体交通网络逐渐形成。城市建设全面向空中延伸，从仅有两幢高层住宅到高楼林立，城市长高了。城乡环境综合治理，让园林树木多了，沟河塘清了，地面净了，通行有序了，城市变美了。
科学定位，规划先行。这是界首市城乡建设的一项科学举措，依托规划引领，编制了《界首市城市总体规划》《界首市供水专项规划》《界首市环卫专项规划》《界首市基础设施完善“十二五”规划》等大小规划200多个，完成城区30多条改造道路的施工设计，同时还绘制了界首市数字化地图，为各项建设提供了基础资料，填补了历史空白。在此基础上又深化村镇规划编制工作，目前全市6个乡镇已完成小城镇规划编制，其中全国重点镇光武、泉阳全部完成规划修编工作。并大力进行城市公共基础设施和服务设施建设，完善城市服务功能，进一步提升城乡品位。
据了解，“十二五”期间，该市重点实施了一批基础设施道路，投融资近百亿元，重点实施道路、供排水、供气、景观、亮化等40多个城建项目。同时，在污水管网建设方面，共建设和完善污水管网40多公里，随道路建设完善管网50多公里，实现了路通、灯亮、景美宜居宜业的生态城市，被成功评为全国第一批循环经济示范县市。
“三分建、七分管”。 “十二五”期间，界首市按照“建设与管理并重，人文与生活互融，城市与生态共建”的工作理念，大力开展以“三治、三增、三提升”的城乡环境综合整治，以“六有、五到位、四结合”工作模式创新管理。“六有”即垃圾收集转运有设备、违建治理工作有突破、广告标牌治理有成效、专项集中整治有成绩、绿化提升有效果、宣教工作有提升。“五到位”即组织保障到位、队伍建设到位，经费保障到位、严格督查到位、考核奖惩到位。 “四结合”，即建设美丽新家园，环境与整体规划相结合、与争创生态界首相结合、与美丽集镇、美丽乡村建设相结合、与城乡文明创建相结合。按照“六项行动”和“四城同创”的布署，创新城乡建设管理体制，突击管理向长效管理转变，有力推进建管并举。
五年栉风沐雨，界首城乡 面貌深刻变化，城市品位有效提升。据统计，“十二五”期间，界首累计完成城市基础设施投资67亿元，投资10亿元开展小城镇基础设施。推动城乡一体化发展，努力把界首建设成为环境优美、生态良好、宜业宜居的靓丽城市。
民生福祉，社会事业展新颜
“保基本、拖底线、惠民生”是界首市“十二五”期间的基本思路，主动作为，攻坚克难，完善城乡低保、五保供养标准“两个体系”，实现了基层服务能力持续提升、优抚安置工作持续领先、公共服务水平持续提高“三个持续”的良好局面。
民生工程是经济发展的“助推器”。以饮水工程为例，该市已累计完成农村饮水安全工程投资24575万元。建设集中式供水工程61处，其中管网延伸工程11处，新建工程50处，工程共涉及17个乡镇，解决农村安全饮水49.72万人，占全市农村人口总数的78.31%，覆盖率位居阜阳第一。其中2015年农村饮水工程解决4.64万人的农村人口，1.14万人学校师生的饮水安全问题。
据了解，“十二五”期间，界首持续推进民生工程建设，切实把有限的资金用在改善民生上，其中，2015年民生支出31.6亿元，占财政支出的82.3%。同时该市深化“接您回家”系列活动，加快创业园、创业广场、中小企业孵化器建设，增加就业岗位，转移农村富裕劳动力，推动社会保障提标扩面，发放各类社会保障金。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，切实增强群众的幸福感、获得感。
民生保障是群众生活“健康伞”。该市民生部门统计，五年来，该市累计发放城市低保居阜阳市五县市首位；五保供养、孤儿救助、临时救助、医疗救助、救灾款等资金及时发放到位。被省民政厅评为“社会救助先进集体”。并投资3000万元建成阜阳市首家县级流浪乞讨人员救助站、社会（儿童）福利中心、老年服务中心、中心敬老院和农村敬老院改扩建项目等，全市养老机构达31家，实现养老机构全覆盖，实现养老服务体系逐步完善。
同时，该市对教育、科技、文化、卫生、体育以及就业、社会保障持续投入，注重基本公共服务能力建设，构建构建立体化、数字化社会治安防控体系，扎实推进“平安创建”、“六打六治”，安全生产形势持续向好。群众安全感测评连续四年在阜阳市领先。
五年厚生务实，民生画卷点滴绘就，幸福指数有效提升。五年间，界首建立城乡统一的基本养老保险制度，城乡医保应保尽保，社会救助连年提标。上学挤满堂、住院睡走廊、运动没地方的日子过去了，广场舞成为夜晚最靓丽的风景。城乡一体、全警联动、立体管控，织密社会安全网络，群众幸福指数连年提升。4.04万人脱贫，老百姓腰包鼓了，生活水平提升了。
美好展望，“十三五”规划绘蓝图
“十三五”时期，界首市确立牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极对接省“调转促”战略，实施工业强市、绿色发展、创新驱
动、城乡统筹四大战略，围绕打造特色鲜明的新型工业
城市、宜居宜
业的滨水
园 林
城市、功能完备的商贸物流城市三大定位，全面推进全市经济社会发展。
全领域优势凸显。该市将围绕转型升级、提质增效，做强二产、做优一产、做活三产。围绕新材料、新能源、新工艺，发展汽车电池、通讯电池、动力电池，争取将田营产业园打造成为节能环保战略性新兴产业集聚发展基地，实现产值300亿元以上。按照统分结合的原则做优园区功能，理顺园区管理运行机制，设立乡镇街道就业创业园。做大企业规模，突出以企业为中心的发展理念，建立帮扶机制，突出抓好科技型、成长型企业培育，实施中小微企业培育扶持工程，推动中小微企业向“专精特新”方向发展，突破发展现代农业，突出规模效益，重点打造马铃薯、瓜果蔬菜、彩叶树、中药材等特色产业。念好统筹建设经。围绕水、电、路、林、房、地、产、人，打好项目包，乡镇在科学定位、实现生态水系相互连通、骨干电网和乡村路网全域覆盖、农田品质有效提升。
全要素生产高效。“十三五”期间，该市将充分挖掘潜力、激发活力、借用外力，提升全要素生产效率，下好创新驱动先手棋。坚持机制创新、服务优化的原则，集成落实政策，有效整合资源，激发全社会创新创业活力。激活创新引擎。设立天使基金，对接多层次资本市场，支持大众创业、万众创新。改革商事制度，进一步简政放权，降低创新创业门槛，促进科技人员、大学生、返乡农民工等成为新兴市场主体。落实创新创业优惠政策，健全奖扶机制，完善专利权、商标权质押担保等措施，营造创新创业良好氛围。提升创新能级。充分挖掘创新潜力，实现专利质量与数量“双增长”。
全生态开发宜人。“十三五”期间，该市将把握重点、突破难点、打造亮点，探索全生态开发模式。聚力打造精品城市，坚持以人为核心，围绕水生态、绿文章、慢生活，开展“六项行动”、推进“四城”同创，全面启动，突出特色，打造品牌，建设海绵城市、智慧城市，进一步提高人民群众的满意度和幸福感。
全方位保障提标。“十三五”期间，该市将抓牢要事、办好实事、破解难事，筑牢全方位民生保障。健全完善社会保障体系，拓宽就业帮扶渠道，创造更多就业岗位，主动作为补齐民生短板。持续实施教育、卫生事业发展三年提升计划。力争工业经济综合实力、企业科技创新能力位居全省前列。同时，落实政府、学校、家庭、社会责任，完善教育责任文化体系。
全过程跟踪问效。“十三五”期间，该市理思路定目标，把“忠诚、干净、担当”作为座右铭，把“三严三实”作为行为准则，把“荣誉、责任、能力、事业”作为工作理念，在目标制定中体现跳一跳摘桃子的勇气、在工作谋划中找准对接点、在工作实施中找准着力点、在工作突破中找准关键点，做到脑中有全局、心中有大局、手中有布局。对目标任务细化，把压力传导下去，把责任落实下去，排出行事历，细化到每一天，明确到具体人。大力倡导雷厉风行、说干就干、敢想敢干的工作作风，大胆选用敢于迎难而上、勇于冲锋陷阵、善于攻坚克难的干部。
虽然成绩斐然，但2016已经到来，界首市委、市政府不骄不躁，市委书记徐会东在总结过去的同时也提出了新要求：“2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革、实施‘586’行动计划的攻坚之年。我们将主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、求好、求快的工作总基调，更加注重提高发展质量和效益，更加注重加快发展不动摇，更加注重推进结构性改革，更加注重调结构、转方式、促升级，更加注重统筹城乡发展，更加注重绿色低碳循环发展，更加注重改革创新，更加注重保障和改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保实现\‘十三五’经济社会发展良好开局，早日实现\‘皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风、全面建成小康社会’战略目标。 ”光武企业界首城建界首工业园区
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