民生工程发挥实效 人民群众得到实惠
[摘要]界首民生工程成效实在
按照上级关于民生工程的要求，界首立足实际，主动作为，扎实苦干，所承担的各项民生工程稳步推进，圆满完成各项任务，确保民生工程真正为民、利民、惠民。
一、肯定成绩，民生工程取得明显成效
自2007年实施民生工程以来,界首市累计投入各级财政资金24.3亿元，惠及城乡60多万群众，人均受益4600元，广大群众生活难、看病难、上学难等问题逐步得到解决，生活水平明显提高，有力促进了和谐社会建设。总体来看，实现了“四个促进”：
一是促进了社会事业发展。坚持将民生项目和资金向“三农”领域和弱势群体倾斜，其中涉农项目投入占80%以上。带动民生财政支出大幅增长，2013年全市大口径民生类支出达19.8亿元，同比增长22.5%，占财政总支出80%。
二是促进了财政职能发挥。民生工程资金的投入，一方面减少了群众用于改善生产生活条件、医疗、上学、抗灾等方面的支出。另一方面增加了群众的转移性收入。2007年以来，界首市城乡居民收入中转移性收入的年均增幅分别达到17%、26%，2013年界首城镇居民可支配收入20684元，农民人均收入8384元,同比增长10.7%、14.2%。
三是促进了部门有效联动。每项民生工程都有明确的实施目标和政策规定，清晰的责任主体和实施程序，严格的监督办法和评价机制，项目化、工程化特色明显，构建了目标能量化、实施有抓手、结果可考核的工作平台，形成了“党委政府负责、财政牵头抓总、部门合力推进、社会广泛参与”的工作机制。
四是促进了社会和谐稳定。社情民意调查结果显示，界首群众对民生工程综合满意度逐年提高，有七成项目群众满意度达到85%以上。通过实施民生工程，维护了大局稳定，进一步密切了党群、干群关系。
特别值得一提的是2013年民生工程实施工作，界首市实际承担民生工程30项，全部完成年度任务，实现了“早实施、早受益、早见效”的目标，到位各级财政资金7.9亿元,实际拨付资金6.5亿元,资金补助类项目按序时进度正常发放，培训类项目完成年度目标的100%以上，工程建设类项目已全面开工，开工率100%，完成投资计划的80%以上。分项目来说，主要实现了“六个推进”：
一是基本公共教育与公共文化类项目扎实推进。拨付城乡义务教育保障经费4464万元；发放普通高中学生资助、中职免学费、家庭困难学生资助907万元；13个公共电子阅览室已投入使用；博物馆、图书馆等公共文化场馆正常对外开放。
二是社会保险类项目稳步推进。拨付9.5万名城乡居民养老金6901.81万元；新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险实际参保65万人，支出医保基金2.13亿元，实际住院补偿率达70%以上。
三是劳动就业培训类项目有序推进。完成新型农民培训5298人，就业技能培训3692人。
四是基本社会服务类项目加快推进。发放农村低保资金3363万元；补助城乡居民医疗救助金1107万元；发放三级以上重度残疾人生活救助金387万元、孤儿生活救助金109万元；补助流浪乞讨人员救助金99万元；打卡发放计生奖扶特扶对象奖扶资金192万元；发放五保供养金879万元；颍南敬老院建设项目全面完成任务。
五是基本医疗卫生类项目全力推进。城乡居民健康档案规范化电子建档率达75%以上；为县级公立医院补助药品零差率资金377万元；支付重大传染病病人医疗救治资金122万元；完成免费婚检12154人；为农村住院分娩妇女报补资金300万元；贫困残疾人药费补助资金全部打卡发放到位。
六是基本生产生活改善类项目协调推进。400套廉租房、3800套公租房建设项目正加快建设；全面完成2500套农村危房改造；农村饮水安全工程全面完成任务并供水；农村沼气建设项目主池全部建成，使用率达75%；“一事一议”财政奖补项目完工率达100%；任寨、顾集两个农村清洁工程项目已投入使用；理赔农业保险各类资金1075万元。
二、细化措施，民生工程得到有效保障
为确保各项民生工程有效落实，界首市不断细化措施，主要做到了“六个强化”：
一是强化组织领导。领导重视到位，市领导多次召开专题会议，分析问题，并深入一线，及时掌握工作动态，推进工程进度，坚持做到“四个优先”，即在议事日程上优先列入、财政资金上优先落实、规划建设上优先安排、政策环境上优先保障。责任分解到位，按照早谋划、早启动、早实施、早见效的思路，每年年初，市政府与有关单位签订民生工程目标责任书，做到任务清晰、目标明确。政策落实到位，先后出台了《民生工程资金管理办法》、《民生工程考核办法》等文件，为工程实施提供了政策保障。
二是强化资金保障。优先安排资金，在财政收入形势严峻的情况下，压缩“三公经费”，新增财力主要用于改善民生。优先配套资金，自2007年以来，市财政配套投入民生资金4.3亿元，同比递增134%。优先拨付资金，建立了民生工程资金拨付和资金调度“绿色通道”。
三是强化协调督查。坚持会议调度与监督检查相结合，定期召开调度会、推进会，协调解决项目实施过程中出现的问题；认真开展明查暗访、专项督查和综合督查，重点督查工程的进度和资金落实使用情况，并将督查结果及时通报，对督查中发现的问题，限期整改。坚持资金使用监管和项目规范实施相结合，实行专户管理、专款专用；对资金发放类项目，做到“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”；建社类项目坚持“六制”管理，确保工程项目按质、按时推进。
四是强化建后管养。将民生工程管护经费纳入年初预算，每年都安排专项经费用于民生工程建后管养。对民生工程管养工作，做到“四个同步”，即同谋划，年初把民生工程管护工作与当年民生工程实施一同谋划；同部署，在分解下达全年民生工程建设任务的同时对后期管护工作提出明确要求，制定各项目管护办法；同检查，完善日常巡查监测机制，在督查当年民生工程实施推进的同时，加强对历年项目管护运行情况的检查；同考核，把后期管护工作作为重要内容纳入民生工程绩效考核体系。
五是强化绩效评价。为推进民生工程管理规范化、实施高效化，巩固提升民生工程惠民功效，努力做到绩效目标全覆盖、评价监督全过程、评价结果全应用。组织人大政协巡视评估，每年选取部分项目，邀请人大代表、政协委员进行巡视评估，实地查看项目进展、资金落实、建后管养等情况。市直牵头部门自评，从2012年开始，市直牵头部门对承担的民生工程项目开展绩效评价，科学反映项目产生的经济效益、社会效益、生态环境效益及可持续性影响。监察审计检查，每年选择若干项目，市监察、审计部门对项目预决算执行、招投标管理、工程建设进度及质量管理等进行重点检查，对项目绩效评价提出意见建议。建设类项目每笔支出都由审计局审核，由过去事后决算审计转变成事前控制价审计、事中过程审计、事后决算审计的全过程监督。
六是强化宣传氛围。加强政策宣传，在市财政等网站开设民生工程专栏，全面系统地介绍惠民政策；开展民生工程《政风行风热线》上线活动，现场解答听众提问；开展民生工程政策宣传月活动，发放《致城镇（农村）居民的一份信》、《界首市民生工程政策解读》、《民生年画》等宣传品，着力提高政策透明度和知晓度。加强成效宣传，通过报刊、手机短信、墙体标语、举办“一把手谈民生”节目和“民生杯”普通话大奖赛等方式，多方位、多角度、多层次展示民生工程实施成效。
三、突出重点，确保完成各项目标任务
2014年，界首市按照科学发展观的要求，贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，继续将保障和改善民生作为立党为公、执政为民的头等大事来抓，注重以保障和改善民生来谋划发展，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增加经济发展推动力，让广大人民群众更多更好地共享发展成果。进一步做好五个方面的工作：
一要进一步落实责任主体。始终把实施民生工程摆在更加突出的位置，根据与阜阳市政府签订的目标责任书，主要领导负总责，分管领导亲自抓，层层分解任务。市直实施部门承担政策规划、指导实施、督促检查责任，不断完善政策措施和方案；市民生工程领导小组切实担负起统筹协调、政策落实、一项一项抓好工作调度和项目推进；市民生办充分发挥牵头、抓总作用，积极主动做好工作，确保各项工作整体推进。
二要进一步加强宣传引导。采取群众喜闻乐见的方式，加大宣传力度，坚持正确舆论导向，吸引群众参与，营造良好的实施氛围，不断提升知晓度和满意度。让广大人民群众进一步了解、支持和参与民生工程，提高社会影响力，同时继续发挥民主监督力量，集思广益，汇集民智，着力提升全民参与互动性，提升实施效果。开展形式多样的社会监督、视察督察活动，充分发挥民主监督使用。
三要进一步夯实基础工作。及时将各项资料收集整理归档，确保资料齐全完整，加强档案规范管理。同时完善各项工程基础数据资料，确保信息的完整性和正确性。
四要进一步强化资金保障。民生工程项目要优先安排、重点保障，确保民生工程所需资金刚性到位。完善民生工程资金使用管理，加快资金拨付和支出进度，加强对资金管理使用情况的监督，严禁挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为，切实提高资金使用效益。
五要进一步抓好督查调度。着力抓好民生工程项目调度，把自上而下的工作检查与自下而上的社会监督结合起来，把日常的督促检查和不定期的专项检查结合起来，及时了解民生工程的进展情况，及时研究解决工作中出现的问题，确保各项民生工程按时间节点要求全面完成。
阜阳市民生工程协调小组办公室
界首市民生工程协调小组办公室
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本报记者 徐立成 通讯员 赵莹莹
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