中共阜阳市委 阜阳市人民政府全面转型 加速崛起 建设有实力、有活力、有竞争力的区域性中心城市
回顾2011
过去的一年，是阜阳市实施“十二五”规划的开局之年。全市人民在中共阜阳市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，大力推进经济结构调整和发展方式转变，全面加快工业化、城镇化和农业现代化进程，全市经济社会呈现出速度较快、结构趋优、活力增强、民生改善的态势，实现了“十二五”良好开局。初步核算，全市生产总值850亿元，比上年增长13%左右；财政收入首次突破百亿元大关、达到115亿元，增长30.5%；固定资产投资400亿元，增长30%；社会消费品零售总额385亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入16500元、农民人均纯收入4950元，均增长18%。
切实把加快发展作为第一要务，全力促进经济快速增长。坚持把做大工业作为经济发展的主攻方向，大力实施工业跨越工程，全年实现规模以上工业增加值290亿元，增长23%，高于全省平均水平2个百分点。规模以上企业达498户，产值超亿元企业152户，超10亿元企业14户。工业综合效益指数329%，提高30个百分点。加快推进园区建设，全市18个开发园区新增入园企业200多家。阜阳合肥现代产业园区开工建设，首批签约入园企业5家，总投资33亿元。深入开展全民创业行动，出台了促进非公有制经济和中小企业跨越式发展的若干意见，全市非公企业和个体工商户分别增加到2万家和13万户。坚持把做强一产作为经济发展的重要基础，扎实推进粮食生产 “四大行动”，粮食总产达108亿斤，实现“八连增”，临泉县荣获全国粮食生产先进县称号。大力发展畜牧养殖业，规模养殖比重达到72%，肉蛋奶总量居全省第一。全面启动现代农业示范区建设，省级以上现代农业示范区发展到3个，阜南县黄岗镇入选“全国一村一品示范镇”。市级以上农业产业化龙头企业达304家，年销售收入突破300亿元，增长50%。农民专业合作社发展到1993个，新增621个。坚持把做活三产作为经济发展的重要支撑，大力实施商贸物流提升行动，全市各类专业市场交易额超过600亿元。阜阳·临沂商城一期正式开业，香港财富广场主体工程完工，国际汽配城开工建设。大力开展银企对接活动，全年新增贷款98亿元，增长21%。扎实推进金融体制改革，颍东农村商业银行挂牌成立，小额贷款公司发展到22家，融资性担保机构发展到17家。
切实把扩大投资作为有力抓手，强力推进招商引资工作。坚持把项目建设作为扩大投入的重要载体，全市共编制入库项目419个，总投资2536亿元。坚持市级领导联系重点项目制度，加大项目建设推进力度，全市“6611”工程项目完成投资297.4亿元，占年度计划的115.5%。中航工业开乐万辆罐式专用车、晋煤中能化工合成氨粉煤加压气化技术装置、界首年产万吨铝型材等项目建成投产，昊源集团合成氨原料路线改造、悦康药业头孢类原料药等项目加快推进，淮河流域重点平原洼地治理、沙颍河航道综合整治等项目开工建设。大力构建综合交通体系，阜阳船闸竣工试通航，阜六铁路、漯阜铁路复线电气化改造基本完成。阜阳机场年旅客吞吐量突破20万人次。加大招商引资力度，组织参加了中博会、广交会、徽商大会等重大经贸活动，成功举办了第五届皖西北投资贸易洽谈会、第四届华药会等节会活动。全年引进市外项目1310个，实际到位资金381亿元，增长43%。实际利用外资1.4亿美元，增长29.1%。加大对外贸易力度，进出口总额达6.5亿美元，增长85%。深入开展结对合作，与央企对接合作项目开工14个、完成投资45亿元。民企合作项目开工168个，完成投资215亿元。皖粤经贸合作签约项目66个，总投资580.1亿元。
切实把中心城市作为主要依托，大力加强基础设施建设。坚持把打造阜阳城市经济圈摆上更加突出的位置，启动了新一轮城市总体规划修编工作，编制完成了阜城近期建设规划、土地利用总体规划等专项规划。切实加大阜城建设力度，全年新建改建道路49条、132公里。坚持群众利益优先，开工建设安置小区440万平方米，碧水云天安置小区一期工程交付使用，三角洲东岸和界首路、南京路等安置区加快建设。全年新开工各类保障性住房26100套、基本建成17977套，分别占年度目标任务的116.8%和153.4%。扎实推进城市绿化美化亮化工作，三角洲公园二期、梅园、北京西路绿化和鼓楼广场改造工程顺利完成，西城河景观工程、泉河风景带加快建设。加大城市供水管网改造力度，中水厂项目开工建设，南照淮河取水项目及颍州、泉北污水处理厂前期工作有序推进。全面加强城市管理，积极推行“数字城管”，大力开展阜城交通秩序综合整治，市容市貌得到改善。加大城乡统筹力度，5县市建设步伐加快，扩权强镇试点扎实开展，“百村示范、千村整治”行动计划深入实施，新增省级新农村建设示范村80个。
切实把改善民生作为根本目的，着力发展社会各项事业。坚持把改革成果更多地惠及人民群众，启动实施城乡居民收入倍增计划，财政支出重点向民生倾斜，34项民生工程任务全面完成，累计投入资金55亿元，惠及800多万城乡居民。高度重视就业再就业工作，加强农民工创业园建设，成功举办了第四届返乡农民工招聘洽谈会。城镇新增就业57897人，下岗失业人员再就业16779人，新增农村劳动力转移就业11.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，提高了最低工资及最低生活保障标准。基层医药卫生体制综合改革进一步深化，城乡居民养老保险试点和新型农保试点工作进展顺利，城镇基本养老、基本医疗参保人数分别达到29万人、104万人。深入推进科教兴阜战略，实现高新技术产业产值101.3亿元、增长77%，全年专利授权量达881件，皖北地区首家院士工作站在鑫泉米业公司挂牌成立。积极实施名牌战略，金种子集团“醉三秋及图”荣获中国驰名商标。坚持优先发展教育事业，认真实施阜城中小学布点规划，大力促进义务教育均衡发展，阜阳职教园区、阜阳三中新校区加快建设，阜阳五中顺利组建。深入推进文化体制改革，文艺院团改制和文化市场综合执法队伍组建工作有序进行，建成了103个乡镇综合文化站和800个农家书屋。第三次全国文物普查工作全面完成，第六次全国人口普查工作受到国家表彰。阜南嗨子戏、黄岗柳编和阜阳淮北梆子戏入选第三批国家级非物质文化遗产名录。扎实推进“五城同创”和精神文明创建活动，荣获“安徽省文明城市”、“安徽省园林城市”和“中国书法城”称号，临泉县、界首市、太和县入选文化部2011-2013年度“中国民间文化艺术之乡”。深入开展 “创先争优”活动，刘丽、王现伟荣获第三届全国道德模范称号，任影获得2011年度“三农”人物奉献奖，刘晓琳荣获全国十大健康卫士称号，全市40人入选“中国好人榜”。成功举办了第14届亚洲跳伞锦标赛暨国际跳伞公开赛。持续加强人口和计划生育工作，老龄和老干部工作进一步加强，妇女、儿童及残疾人权益得到保障，新闻出版、海关、物价、外事、侨务、审计、统计、文物、档案、地方志、地名、扶贫开发等工作也都取得了新成绩。
切实把维护稳定作为重要责任，努力强化社会管理工作。坚持把创新社会管理作为构建和谐阜阳的重要举措，加强和改进新形势下的群众工作。坚持领导干部开门接访、带案下访，一批信访积案得到清理化解。认真开展“大走访”活动，深入进行矛盾纠纷大排查，努力解决群众关注的热点难点问题。进一步加强和改进法律援助工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系。强化食品药品、公共卫生、安全生产监管措施，集中开展校车安全排查专项整治行动，安全生产形势总体平稳。加大闲置土地清理力度，制定了阜城土地规划房产历史遗留问题处置意见，努力解决土地征用、房屋拆迁、环境保护等领域突出问题。进一步建立健全应急管理体系，市政府应急指挥中心建成使用，王家坝镇被省政府确定为首批省级应急管理示范点。深入推进社会治安防控体系建设，组织开展“打四黑除四害”专项行动和网上追逃专项督查“清网行动”。大力实施“清剿火患”战役，火灾隐患排查整治深入推进。支持驻阜部队建设，武警、人防、民兵预备役和双拥优抚工作进一步加强。民族、宗教、港澳台、气象、地震、出入境检验检疫等工作也都取得了新进展。
在加快经济社会发展的同时，不断加强政府自身建设，修订了《阜阳市人民政府工作规则》，完善了政府法律顾问、重大决策专家咨询等制度。坚持市政府常务会议学法制度，全面启动“六五”普法。深入推进政府信息公开工作，升级改版了市政府网站，开通了网络问政平台和“12345”市长热线电话。扎实开展作风建设年活动，继续进行市直单位百名科长民主考评，认真清理规范性文件和行政审批项目，加强公务用车问题专项治理，强化行政监察和审计监督，政风行风进一步好转。各级政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见，鼓励支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督，政府工作透明度和社会公众参与度进一步提高。
展望2012
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推进阜阳跨越转型、加速发展的关键一年。阜阳既面临着宏观形势偏紧、结构矛盾突出、要素制约明显和区域竞争激烈等困难和挑战，又有着国际国内产业加速转移、中部崛起战略深入实施、中原经济区建设全面启动、皖北振兴力度加大等众多机遇，总体上机遇大于挑战。经过多年积累，阜阳自主增长能力明显增强，已迈入工业化、城镇化加速推进的新阶段，进入了大有作为的黄金发展期。只要全市上下振奋精神，坚定信心，攻坚克难，开拓奋进，就一定能够夺取经济社会发展的新胜利，当好皖北崛起的排头兵，成为安徽发展的增长极。
2012年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻市第四次党代会和市委四届二次全体扩大会议精神，紧紧围绕打造实力阜阳、繁荣阜阳、文化阜阳、和谐阜阳，坚持以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，把握“稳中求进、进中求快、快中求好”的工作总基调，着力加快工业化、城镇化和农业现代化进程，切实改善民生和促进社会和谐，加快建设有实力、有活力、有竞争力的区域性中心城市。
2012年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13%左右；财政收入增长18%以上；规模工业增加值增长25%以上；固定资产投资增长30%以上；招商引资增长30%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；进出口总额增长30%；城乡居民收入增长15%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内；完成省下达的节能减排年度任务。
切实加强政府自身建设，着力提升政府工作科学化水平。进一步强化创新意识，不断提升科学施政能力。各级政府及其工作人员要牢固树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念，扎实推进学习型政府建设。进一步强化法治意识，不断提升依法行政能力。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，管好经济社会事务。进一步强化服务意识，不断提升为民执政能力。坚持把公共服务和社会管理摆在更加重要的位置，真正做到“服务才是管理，为民才能执政”。进一步强化效能意识，不断提升务实勤政能力。大力开展以“转变作风抓落实、真抓实干促崛起”为主题的落实年活动，坚持办实事、务实效、求实绩，做到真干事、真流汗、真爬坡。进一步强化清廉意识，不断提升廉洁从政能力。认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，扎实推进惩防体系建设。认真落实“一把手四不直管”等制度，加快推进市招投标中心建设，开展廉政风险防控工作，着力从源头上防治腐败。进一步坚定信心，开拓进取，扎实工作，为全面完成2012年各项任务而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
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