乡间奏响稳定曲界首市泉阳镇“大调解”格局成效显著
[摘要]界首市泉阳镇“大调解”格局成效显著
□本报记者聂学剑
界首市泉阳镇是省政府确定的首批中心镇。近年来，该镇努力构建“大调解”格局，充分发挥人民调解的“第一道防线”作用。五年来，镇村两级调解各类纠纷335件，调解成功率达98%，协议落实率100%。2007年，界首市人民调解工作现场会在泉阳镇召开；2008年，在“人民调解百日会战”活动中，被评为省级先进集体；2009年，泉阳司法所被评为“省级示范司法所”，2010年被评为“全国人民调解委员会先进单位”。
该镇党委书记王明志认为，“清官难断家务事”，在中国传统文化意识下，群众讲的是面子、情分，这就给化解农村矛盾提供了一定的背景和平台。因此，思想上要高度重视人民调解工作，行动上要大力支持调解工作，遇事要放手使用调解手段。在具体工作中，该镇的成功经验主要是：
——完善组织，强化队伍
泉阳镇党委、政府以司法所为平台，整合有关职能部门组织人民调解委员会，镇党委主要负责同志亲自担任调解委员会主任，并选聘7名业务素质过硬、工作责任心强的同志为专职人民调解员，吸收22任兼职人民调解员。全镇7个村委会全部建立了3人以上的调解委员会。自2007年以来，先后投入资金16万元，落实了组织、制度、工作、场所、经费和报酬，每年至少安排两期人民调解委员培训班，不断提升调解员的业务素质。
——创新机制，规范程序
泉阳镇调解委员会因地制宜建立了“1234”工作机制。即成立一个调处中心，下设排查、接待、管理、协调、处理、督察6个组，对镇里矛盾纠纷做到统一受理、统一分流、统一督办；建立两个信息平台，镇里建立信息整理平台，村里建立信息收集上报平台，及时搜集各类信访信息；推行“三联”工作制度，即部门联手，信息联动，上下联合，对突出信访案件，镇村两级、村村之间成立调处工作组，共同研究解决；做到“四个到位”，即排查受理到位，协调处理到位，跟踪回访到位，督促落实到位，使矛盾及时化解，不再反复。 2009年5月，泉阳镇集西村村民陈某某在北京务工时被吊车砸死，其亲属彷徨无奈之际，想到了镇调解委员会。镇里及时派员，千里赴京，介入调查，提供法律援助，使受害方得到33万元的应有赔偿，维护了其合法权益。
——工作主动，真情调解
多年来的工作实践证明，化解矛盾纠纷贵在及时主动。该镇立足“抓早、抓小、抓苗头”，做到矛盾“早发现、早疏导、早调解”。泉阳黄庄村村民董某与弟媳陈某多年妯娌不和，嫂子董某在自家的宅基地上种上蔬菜，为防家禽啃咬，在菜上洒上农药，毒死了陈某的鸡鸭。陈某则将自己门口供嫂子一家出行的出路用砖头堵死。调委会知道后，立即邀请妯娌俩的娘家人参与到调解中来，通过双方对她们的说服教育，使她们认识到自己的过错，多年的恩怨得到化解。
——普法结合，标本兼治
泉阳镇综治、司法一班人认识到，矛盾纠纷的调解只能治“标”，更重要的是要治“本”。在每次调解中，他们都把法律宣传贯穿始终，把当事人的思维逐步引到法律的框架内。他们还利用开展讲座，利用墙报、板报、广播等形式，大力宣传法律知识。镇里还成立了业余普法知识宣传队，将发生在农村的人和事编写成戏曲、小品等，巡回各村宣传演出，收到了显著成效，在“江淮普法行”活动中，中央电视台《聚焦三农》栏目作了专题报道。
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