为大局服务为人民司法——界首市人民法院深入推进三项重点工作侧记
[摘要]界首市人民法院深入推进三项重点工作侧记
□张文华 明余
素有“一步跨两省，鸡鸣听三县”之称的界首市，就像一颗璀璨的明珠镶嵌在广袤的中原腹地。居这片热土之上的界首市法院为倾力服务好第一要务，当仁不让，在充分发挥能动司法职能作用，为辖区保增长、保民生、保稳定提供了有力司法保障的同时，苦练内功，不断加强自身建设。
特别是在今年开展的“作风建设年”活动中，该院紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法”三项重点工作，不断创新工作举措……
围绕社会矛盾化解审判工作亮点多
“多亏了法院的绿色通道，给我们解决了大难题。 ”今年6月的一天，界首市5名农民工拿到了拖欠半年之久的工资后，对界首市法院在短短的两天时间为他们讨回欠薪深表谢意。
今年年初，这5名农民工在界首市城区一工地上务工，然而到午收他们准备回家抢收小麦之际却没有拿到相应报酬。与包工头交涉无果后，5名农民工先商量着要去包工头家“静坐”，后在他人建议下来到了界首市法院。
很快，界首市法院启动了诉讼绿色通道：当日立案、当日移交审判庭、当日确定主审法官、当日安排审理活动。次日，欠薪的包工头被通知到法院。经过释法析理与说服教育，包工头意识到拖欠的工资是农民工养家的生命钱，当即与这5名农民工分别达成调解协议并兑现了欠薪。
5名农民工盛赞诉讼绿色通道的背后，是界首市法院坚持服务和保障民生的一系列举措。近年来，当农民工讨薪难已成为社会热点问题时，界首市法院注意到正常的案件审理周期已不能满足农民工的切实需要，就及时开辟了诉讼绿色通道，对农民工讨薪案件实行“五个优先”，即优先立案、优先保全、优先审理、优先执行、优先救助。几年下来，绿色通道有效保护了农民工兄弟的合法利益，也化解了大量的社会矛盾纠葛，未出现一起因农民工讨薪引起的涉诉信访事件。
随着时间的推移，界首市法院绿色通道服务的范围也在拓宽，触角不断延伸，形成了便民利民、保障民生的诉讼服务机制。目前，诉讼绿色通道在满足农民工需求的同时，还对涉及赡养费、抚养费、医疗费用、人身损害赔偿等严重影响当事人生活、生产的案件以及涉经济发展案件开放。符合进入绿色通道条件的案件，界首市法院会打破常规、特事特办、急事急办，做到快立案、快保全、快审理、快执行；并通过巡回审判、简易程序、预约开庭、司法救助等方式，及时有效地维护和实现当事人合法权益。
与诉讼绿色通道配套的便民措施也在不断完善中。在该院立案大厅，从接待、咨询、立案到交费的“一站式”服务，不仅让当事人感受到方便快捷，也感受到司法的人文关怀。当事人文化程度不高，或者无钱请律师代书，立案法官可以制作口诉笔录；无钱交纳诉讼费，可以申请缓交、减交或免交。仅今年上半年，界首市法院就对追索赡养费、拖欠农民工工资等案件及经济困难的当事人实行减、免诉讼费9件15人计3.48万元，确保困难群众打得起官司。
另外，以执法办案为中心，界首市法院注重整合审判资源，把人力、物力、精力向审判、执行一线倾斜，通过开展“开精品庭”、“办精品案”、“写精品法律文书”等活动，做到人人勤于思考、人人能出精品。截至6月初，该院审执结的968件案件中，全面推行诉讼调解制度，民商事案件调撤率达73%，刑事附带民事案件调解率达70%，行政诉讼案件和解率88.88%，执行案件和解率达33%。
围绕社会管理创新司法效能举措多
今年6月20日，界首市法院派出一名副院长带队到沈阳市涉法涉诉当事人孙某家中，依法做调解工作，孙某很受感动，主动撤诉，一起15年信访案最终得以和解结案。“这并非小题大做，通过这件事就是要纠正部分法官办案责任心不强，漠视群众权益的问题。”界首市法院院长柏强对前来采访的我们介绍说。
好的管理是取得好成绩的根本保证，如何在管理上取得新突破，是该院近年重点解决的问题。一是制度建院。从2009年年初开始，该院党组先后多次召开专题会议，制定修订完善了36项制度并印制成册分发到干警手中。进一步修订完善了绩效量化考核办法，从今年4月1日正式推行，建立庭室负责人及承办法官问责制度，全面推行绩酬挂钩。二是狠抓案件的科学管理。在案件管理上，该院认真贯彻落实了省高院和中院的案件评分标准，强化了均衡结案观念，加强了案件动态管理，解决了以往前松后紧、年底突击结案，上诉多、案件质量不高的问题。严格实行了案件流程管理，加强了临界督办、催办，强化了审限管理，有效实现了审执兼顾。三是建立健全了司法公开制度，对公开方式、公开范围作了明确规定。审委会研究案件做了硬性规定，审委会委员发表意见必须阐述理由，凡上会案件，必须是合议庭成员集体汇报，强化了合议庭与审委会职责。四是建立法官与基层单位定点联系工作制度。选拔优秀法官担任了各中学法制教育副校长，积极开展青少年维权岗活动。法官还适时深入企事业单位和基层组织，主动提供法律服务，倾听人民群众对法院工作的建议和要求。五是积极开展司法建议。针对审判工作中发现的问题，及时向有关部门和单位提出整改的司法建议，帮助其增强防范能力。六是开展民意走访、大调研活动。党组成员包乡广泛征求社会各界意见与建议，了解人民群众的需求，倾听群众呼声，真正了解群众对司法工作的需求，解决他们最需要最迫切的问题，截至6月初，全院庭室处队有8人次走访群众29次，征询意见17条，为群众现场解决问题7件。执行案件救助7件7人5.75万元，最高救助金1万元，最低2000元。七是高度重视化解和稳控工作，防止出现赴省进京到市缠访。近年来，该院十分重视处理重大复杂疑难信访案，把化解涉诉涉法信访案件作为切实解决群众热点难点问题的突破口，对涉诉涉法信访案件，实行院领导包案责任制，并实现了来信来访件件有处理，事事有回音。
围绕公正廉洁执法 队伍建设成效多
一支高素质的法官队伍是确保司法公正的关键。在界首市法院院长柏强的眼里，一个小小的司法行为折射的不仅仅是法官的形象，法院的形象，更是法律在老百姓心目中的威信。为此，界首市法院首先着力营造廉政氛围。今年1月4日，院党组对新提拔的13名正副庭长进行集体廉政谈话；2月份，召开了中层干部述职述廉报告会，从业务庭室选任了12名廉政监察员，明确了监察员的职责和权限；双节来临时，开展“迎新春”廉政春联征集活动，共征集作品200余幅并集结出书。其次加强廉政教育。在“作风建设年”活动中，教育干警牢固树立公正、廉洁、为民的司法核心价值观，围绕以“公正、廉洁”为核心的职业道德教育，严抓“四治”，即“治懒、治散、治玩、治浮”。以密切群众关系为中心，着重解决了群众观念不牢，利益观念不正，责任心不强，推诿拖拉等问题，在司法礼仪、工作细节、服务态度上有了很大改进。三是积极开展警示教育活动。开展了“学习《廉政准则》，规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，组织干警学习了《最高人民法院关于人民法院工作人员处分条例》、《最高人民法院关于近期基层法院个别干警违法违纪事件的紧急通报》和《人民法院警示案例选编》。 6月23日，开展了“查办司法不公背后职务犯罪专项行动”动员会议，进一步加强法官队伍的廉政意识，促进公正、廉洁司法。四是加大党风廉政建设工作的督察力度，该院组织综合部门人员组成督察组，采取明查暗访等形式，对干警遵纪守法情况、人民法庭落实庭训情况进行监督检查，加大查处违法乱纪的人和事，确保规章制度有效落实。五是强化外部监督。设立录音举报电话和举报电子邮箱，加强对干警八小时之外的有效监督，积极预防和遏制违法违纪现象的发生。去年，该院聘请9名特邀监督员，细化完善了特邀监督员制度，定期听取他们对法院工作的意见和建议。六是积极推进司法民主。 4月份，院长柏强专程带队赴外地法院学习人民陪审员工作经验，近期该院选任了38名人民陪审员，自觉将司法活动置于人民群众的监督之中，不断增强公众对司法的民主参与。
公正、廉洁、为民、殚精竭虑浇铸正义法之魂；依法、规范、热情、呕心沥血谱写和谐大乐章。作为界首发展的一支重要建设力量和保障力量，界首市法院奏响了“为大局服务、为人民司法”的时代强音。展望未来，我们有理由相信，界首市法院必将在构建和谐社会的征程中，谱写出无愧于时代的华丽乐章。
“是调是判，关键看是否有助于化解矛盾，是否有助于案结事了。”在接受采访时，界首市法院院长柏强强调说。
法官深入田间地头向当事人了解案情。
开门纳谏，定期邀请特邀监督员座谈。
“作风建设年”动员大会一瞥。
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