招商“拍脑袋”损失谁担责？阜南王家坝镇一养鸡场要讨“说法”
[摘要]阜南王家坝镇一养鸡场要讨“说法”
5年前，他是打工中的佼佼者，积蓄几十万元。
5年后，他却成了穷光蛋，欠债几十万元，妻子还因此和他离了婚。
这一切，皆是因为5年前镇政府动员他回乡创业办养鸡场，租赁土地给他建厂房，5年后却说养殖场用地违法，要强拆，导致他投资的70万元打了水漂。
他，就是阜南县王家坝镇崔集村村民张峰。
憧憬
近日，张峰告诉记者，2005年前，他在福建一企业打工，是车间负责人，月工资4000多元。前妻在他打工的企业附近开商店，收入比他还高。他和前妻经过多年的打拼，积攒了30多万元。 2005年回家过春节，镇政府动员他回乡创业。开会时，镇干部说给予一切便利，划地建厂房，免税，“三通”（水、电、路）。
镇政府的动员很真诚，亦很有诱惑力，本着对未来美好生活的憧憬，张锋决定回乡办养鸡场。
当时，镇政府在保庄圩（用于安置淮河蓄洪区灾民的地方，不可作为其它用途）内规划了一片土地用于企业建设，政府还将规划图上墙公开。2010年，张峰拍摄下了这张挂在墙上的“王家坝镇保庄圩新农村建设规划图”。图上显示，镇政府将保庄圩规划为四个区：经济发展区，商业贸易区、居住生活区、公共服务区。
镇政府租赁给张峰的土地就在经济发展区内，共14.11亩。 2005年，张峰和镇政府签定了土地租赁协议，每年每亩租金200元，期限5年。
“协议签定后，我开始整土地，修围墙，建鸡舍，购买鸡饲料粉碎机、农用三轮车等设备。5年来，我把整个精力都投入到这个产业上。 2010年，时任镇党委主要领导还鼓励我加大投资，扩大规模，为此，我又向银行贷款30万元。 ”
梦破
张峰说，因为保庄圩灾民建安置房，买不到砖块，养殖场建建停停，5年时间，鸡养得很少，没赚到钱。经过5年的建设，已形成了规模，如果继续养殖，每年利润可达十几万元。
张峰满怀信心，准备大干一场时。2010年，他接到镇政府的通知，说经济发展用地已改为安置用地，协议不能续签了。养殖场不仅不能养殖，还面临强拆。
如今，养殖场部分院墙倒塌，设备闲置，有的已锈迹斑斑，张锋的创业梦彻底碎了。
“2005年签协议时，我就提出租赁时间太短，不可能收回成本。时任镇党委书记和镇长都说，5年后还会和他续签，即使换领导，以后无论谁担任，只要能为地方经济发展作出贡献，续签不会有任何问题。 ”
“没想到，我花了近70万元建设的养殖场就这样废了，现在还欠债20多万元。 ”张锋说，当年，他回乡办养殖场，前妻就不赞成。养殖场不能经营，前妻天天赌气，家务事不管了，天天打牌，两人多次争吵后，离了婚。
谁担责？
“作为农民，我们哪知道土地性质啊。 ”张峰说，镇政府错误地将保庄圩内土地规划为经济发展用地，就应该为自己决策错误买单，承担责任，赔偿他损失。因镇政府一味推责，他跑合肥、上北京信访。有律师建议他打官司，当地熟人提醒他，镇政府欠有不少外债，即使打赢官司，也难以得到赔偿。
无奈，张锋放弃了打官司，不再要求赔偿。他退而求其次，向镇政府申请 （保庄圩宅基地由政府分配）宅基地建农房。张峰说，他离婚后，把仅有的一套农房给了前妻和两个孩子。今年再婚后，一家三口，无片瓦遮身，不得不租房栖身。没想到，这一要求也被拒绝。
时任镇党委书记、镇长承诺5年后续签，这是口头协议，具有法律效力。现在王家坝镇政府违反口头协议，应承担责任。安徽天禾律师事务所韩宝律师说。
“我们正在清理保庄圩内的企业，保庄圩内土地就是用于灾民安置的。 ”日前，王家坝镇政府现任镇长解释，保庄圩是2003年开建的，当时，基础设施不好，部分农民不愿入住，很多土地闲置，时任党委政府为了发展经济，引进企业。随着基础设施的完善，农民又愿意进来居住了，农户增多，企业就不能继续经营了。
当年，王家坝镇党政领导“拍脑袋”行事，决策如同儿戏，给企业造成损失，现在应拿出妥善的办法来解决这一难题。同时，地方政府招商时要吸取此教训，规划土地应多方考证，多征求法律专家、上级规划部门意见，否则，自己被动，还让企业受损。
本报记者 王明存
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