凝聚社会力量 源头化解纠纷 安徽省法院成立首家诉前和解中心
[摘要]我省法院成立首家诉前和解中心
11 月 5 日，安徽省法院首家诉前和解中心在 天长市人民法院揭牌。这是该院探索现代化 诉讼服务体系建设，落实“坚持把非诉讼纠纷 解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的实招。据悉，9 月 20 日，天长法院诉前和解 中心开始试运行，至今已经诉前调解成功 297 件民商事纠纷。
■打造诉前和解平台
面对诉讼案件逐年攀升，天长法院以建设 “一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心”为 契机，积极争取地方党委政府支持，广泛凝聚社 会力量，充分发挥行业性、专业性调解组织的优 势，积极搭建纠纷多元化解综合服务平台。该院 支持各类非诉解纷主体进驻法院，发挥多元解纷 平台的指挥分流作用，鼓励和引导当事人合理选 择纠纷解决方式，形成“社会调解在前、法院立案 在后”的解纷流程，切实从源头上预防化解矛盾
纠纷。
目前，诉前和解中心设在天长法院诉讼服务 中心内，有商事、家事、律师、物业、医疗、在线等 七大调解平台。中心引进天长市工商联（商会）、
仲裁委、消协、保险、医疗、物业等行业调解组织，常驻法院或轮流值班，对口化解矛 盾纠纷，专设在线调解平台，专门化 解涉及外地当事人的矛盾纠纷。
诉前和解中心现有23名专职调 解员、行业调解员、退休法律工作 者，为当事人提供诉前调解服务。当事人到天长法院诉讼，诉讼服务中心先征求当事人同意， 由调解员对婚姻家事、小额债务、消费者权益保 护、交通事故、劳动争议、医疗纠纷等21 类民商 事纠纷进行诉前调解。调解成功后，诉讼服务 中心依据当事人的申请，第一时间对调解协议进 行司法确认。
■擦亮特色调解品牌
天长市有1.6万家民营企业，是安徽省民营经 济最活跃的县市之一。天长法院立足企业多、纠 纷多的市情，在诉前和解中心专门设立金桥商事 调解室，由天长市工商联（商会）派遣两位专职调 解员常驻法院，和曾受司法部表彰的调解能手毛 开江联手化解企业纠纷，减轻企业诉累，保障企 业权益，服务经济发展，擦亮具有天长特色的调 解品牌。
10月22日，诉前和解中心试运行期间，金桥 商事调解室就成功调处天长某街道53名居民与 一家房地产开发公司合同纠纷系列案，化解一 起群体性纠纷。2011年12月23日，天长某房地 产开发公司经招投标，取得天长某街道的三产 用地使用权，用于房地产开发，并与居民组签订了合同，约定53 位居民在开发建设获得门面房 及商用房后，办证费用由房地产公司承担，合同 经公证处公证。后来由于办证费用上涨，房地 产公司只愿承担部分办证费用，不愿负担契 税。为此，53名居民于10月17日将房地产公司 诉到天长法院。
因案情清晰简单，立案窗口在征得双方当事 人同意后，移交给金桥商事调解室进行诉前调 解。调解员陈乃元退休前一直在天长市工商联 工作，具有丰富的调解工作经验。接案后，他连 续4天，围绕双方争议焦点，做释法明理工作。立 案庭法官指导调解，最终，双方达成调解协议，房 产公司同意为53 名居民缴齐办证费用，并协助 办证，该系列案圆满结案。
11 月5 日，诉前和解中心揭牌的当天下午， 金桥商事调解室成功调处一起177 名工人和一 家玩具厂的劳务合同系列纠纷，法官当场对调解 协议进行了司法确认。
此外，天长法院根植“二十四孝”之“朱寿昌 弃官寻母”的“孝文化”厚土，在诉前和解中心设 立“孝爱家事调解室”，聘请曾受司法部表彰的调 解能手张光明专门化解各类家事纠纷。
■构建多元解纷网络
据悉，诉前和解中心是天长法院诉源治理的 实体依托，向外延伸审判职能，将更大量的纠纷 化解在源头，同时向内加速繁简分流，为简易纠 纷提供快速解决通道。
天长法院融入党委政府领导下的诉源治理 大格局，将纠纷解决工作向纠纷源头前移，形成 “纵到底、横到边”的县乡村三级调解覆盖网，构 建“一村一法官”联系机制。将所有法官和法官 助理包片联系3~4 个村（社），同时公布姓名、职 务、电话，接受咨询、防控风险，实现全市178个行 政村（社）全覆盖。建立“司法联调点”，联合司法 局在镇街布点，聘请19名特邀调解员，将一些矛 盾小、基层调解效果好的案件直接委托调解，调 解成功，进行司法确认。构建“一庭五所”联调机 制，推动诉前委派调解向基层法庭延伸，人民法庭与所在地的派出所、司法所、土地所、工商所、 税务所结对共建，实现矛盾联调、信息通报、资源 共享、困难互帮。推行“村村通”工程，聘请241名 综治网格员为人民调解员、文书送达员、执行线 索提供员，实现庭员联动，将矛盾就地化解在群 众家门口。
同时，天长法院对内试水繁简分流。在立案 庭原有一个刑事速裁团队基础上，先后组建4个 民商事速裁团队，并建立案件领办机制，按“1＋ 1＋1＋N”模式，即法官、法官助理（或助理型书 记员）、书记员各一名，人民陪审员若干，形成“术 业有专攻、速裁有分工”的科学审判形态，集中审 理事实清楚、争议不大的案件，速裁庭审理周期 一般不超过30 天，并实行一次开庭，当庭宣判。
同时，积极适用简易程序、小额诉讼程序审理，实 现快慢分道。今年以来，适用简易程序、小额诉 讼程序分别办结了3559件、624件。
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