唤醒“沉睡”资源 激发农地新活力 ——天长“股改”让希望重回田野
[摘要] 唤醒“沉睡”资源 激发农地新活力 天长“股改”让希望重回田野
本报记者张开兴 施 璇 本报通讯员刘兴民
“经营权活了，劳动力活了，资源活了，农村有了活力，可以说‘一改百活\’。”对于天长市农村集体资产股份权能改革两年来取得的成绩，华中师范大学中国农村研究院院长、教授邓大才给出了这样评价。
长期以来，随着我国农村改革向纵深推进，农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题日益凸显。地处安徽省最东部的天长市，总人口63万，其中市区人口约20万。尽管自2014年起，天长市连续三年跻身全国科学发展百强县，但村级集体资产普遍规模较小却是不争的事实，改革面临的矛盾同样存在。如何让“沉睡”的农村土地等资源活起来？如何让集体资产得以保值增值？
破解发展难题，唯有改革一条出路。
2015年5月，天长市被国家农业部等三部委确定为安徽省唯一“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点”县，这一试点拉开了天长市在农村集体资产股份权能改革上的探索。
没有现成的道路可借鉴，那就走“天长”自己的路。2015年7月开始，按照本村成员身份类型比较有一定代表性、集体拥有一定规模经营性资产、村“两委”班子有一定战斗力的“三有”标准，天长市先后选择在铜城镇余庄村、张铺镇平安社区、新街镇新街村开展改革试点。
边试点、边总结，先入轨、后提升。天长市先后通过出台了《农村集体经济组织管理办法》《农村集体经济组织股权证书管理暂行办法》《农村集体经济组织证明书管理办法》等一系列规章制度，不断完善制度设计。将改革过程划分为成立组织制订方案阶段、清产核资资产量化阶段、成员确认股权配置阶段等6个阶段，并细分成18个工作步骤，总结提炼出“18步工作法”。与此同时，通过严格清产核资、成员确认和股权设置，摸清了集体家底，界定了成员资格，明晰了集体和个人对集体资产的股份权能。
积极探索，稳步推进。在前期试点基础上，2016年4月，天长市出台《农村集体资产股份权能改革试点工作推进方案》，在全部151个村（社区）全面开展村集体经济股份权能改革工作，全覆盖、不留白、不搞选择性试点。共确认集体经济组织成员50.7万人，其中：127个有经营性净资产的村成立了集体经济股份合作社，量化资产8332.4万元，发放股权证书11.3万份，42.6万农民成为股东；其余24个村成立了集体经济合作社。
集体经营性资产全部折股量化到人，实现了农村集体资产由共同共有到按份共有的历史性转变，建立了集体资产与成员之间“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益联结机制。农村集体资产也由过去群众“看得见、摸得着、管不住”到农民“既当家、又监督、还分红”，“农民有动力、干部有压力、农村集体资产有活力、基层组织建设有合力”的农村工作新格局也逐步形成。
农民真正成为了集体资产的主人，拥有了集体经济民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的权利，新的问题也随之而来，如何让农民成为集体资产和集体经济受益的主体？
天长市把工作的着力点和落脚点放在了壮大集体经济，明确增收目标，制定实施意见，促进集体经济发展，不让集体经济成“空壳子”，实现成员权益，不让农民拿“空本子”。2016年，天长市村级经营性收益1411万元，有12个村向成员分红，总分红金额121万元。与此同时，在村集体经济组织股份价值不高的情况下，天长市试行农村集体资产股份与农村土地承包经营权捆绑抵押贷款做法，创设“农权贷”融资产品，释放农民的股份权能，允许农民用集体资产股份作抵押，最高可获得股权价值8倍的贷款，最长贷款期限为5年。截至目前，已累计发放“农权贷”163笔1588.5万元。
正如华中师范大学中国农村研究院名誉院长徐勇教授所说，在他看来，天长市的农村集体资产股份权能改革最关键的是通过搞活经营权，将外出的农民精英拉回到土地上，把希望重新带回田野。
如今，从铜城镇余庄村等地试点探索后提炼总结的“6556”工作模式等改革经验、做法，不仅在天长市实现了全市复制，更吸引了江苏、山东、浙江、湖南、广西、海南、湖北等多地前来学习、借鉴、交流。
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