决胜脱贫攻坚的滁州路径

滁州日报 2017-10-17 10:00 大字

（上接第一版）

为了充分发挥财政资金在脱贫攻坚中的积极作用，滁州市积极探索推进资产收益扶贫方式，通过将财政专项扶贫资金、其他财政资金形成的资产和村级集体资产（资源）进行资本化和股权化，以优先股的形式量化给贫困户；贫困户可以采取土地托管、畜禽托养和土地承包经营权入股等多种方式与新型农业经营主体开展合作，享受资产收益所带来的“红利”，实现脱贫致富。

“我们在选择资产收益扶贫项目的时候，要求贫困村要立足本地资源条件，统筹考虑产业基础、区域布局、市场环境等因素，选择具有良好发展预期的产业项目，从而确保项目能取得收益，贫困户能获取分红。”市财政局局长杨文萍说。

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根据贫困户家庭实际情况，精准、合理地制定股权量化及收益分红方案，向无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的无劳动能力和弱劳动能力贫困人口倾斜分配

走进位于明光市管店镇新管村的明光市格陵兰公司，只见院内随处可见成堆的树木枝丫、农作物秸秆等原料，然后经过分拣、切割、燃烧、高温作业，最后生产加工成为生物质颗粒燃料，用来代替煤炭燃料。

今年，新管村投入扶贫资金93万元建设钢构厂房，租赁给明光市格陵兰公司生产生物质颗粒，每年可取得资产收益7万元。此外，该村还先后投入125万元扶贫专项资金建设了甜叶菊育苗一期、二期大棚项目。这样，生物质颗粒加工厂和甜叶菊育苗一期大棚项目财政资金投入形成的资产共有143万元，再以每股10元折算成14.3万股，按照贫困户和村集体6:4的比例进行分配。

今年55岁的贫困户李玉平在明光格陵兰公司打工，月收入3000元，在前段时间举行的扶贫项目资产收益分红现场会上，领到分红4000多元。“他不是领取分红最多的，最多的可领取分红6000多元。”新管村扶贫工作队副队长张勇补充说。

为确保在***中体现公平公正，新管村在进行股权分配的时候，根据贫困户家庭、收入、劳动力等实际情况，合理确定分配比例，让资产收益分配真正成为贫困户的增收保障渠道。“我们在资产折股量化时设立了贫困户基本股、五保和低保贫困户股、残疾证和慢性病卡的贫困人口股、特困户股，最困难的一个贫困户年终分红6011元，分红最少的一般贫困户为612元。”张勇说。

此外，该村为实现资产收益扶贫科学持续，根据资产收益项目效益、资金投入增长、贫困户自身发展等，建立合理分配和动态管理机制，避免“榨干分尽”，对于盈余的资产收益建立村级扶贫收益专项基金，实行专款专用。

示范带动——

创新体制机制，着力打造一批资产收益扶贫工作示范村，通过以点带面、典型示范带动，进一步推动全市资产收益扶贫工作的全面开展

明光市张八岭镇柴郢村地处江淮分水岭“脊背”地带，多丘陵山地，是国家级旅游扶贫重点村。该村与当地著名的国家4A级景区八岭湖景区开展村企共建，取得较好的扶贫效果。

“我们结合旅游扶贫和景区建设规划，整合各级扶贫资金，按照景区发展需求，有序投入建设，作为村集体资产，再参与景区收益分成。”柴郢村扶贫工作队队长、第一书记蒲东诚解释着该村资产收益扶贫的运作模式。

柴郢村探索了“乡村旅游+企业+资产收益分红类”扶贫模式。根据市委书记、市长张祥安关于“注重总结推广资产收益扶贫好的发展模式”的批示精神，滁州市将全市资产收益扶贫经验进行总结，提炼成6大类资产收益扶贫模式，示范并推广，柴郢村便是6大类模式之一，其余5类模式分别为：农林产品加工+企业+资产收益分红类，基地+合作社+农户+资产收益分红类，农机设备+企业+资产收益分红类，特色种养业+新型农业经营主体+资产收益分红类，光伏产业+社会资本投入+资产收益分红类。

此外，滁州市还在全市开展示范村评选活动，共评选出明光市新管村、来安县六郎村、定远县大陈村、凤阳县席岗村、全椒县复兴村等9个市级资产收益扶贫示范村，加上定远县光伏资产收益分红模式，形成了10个可复制、可推广的资产收益扶贫典型案例。2016年、2017年还分别在来安县六郎村和明光市新管村召开现场会，通过典型示范推广，全市123个贫困村规范有序地开展资产收益扶贫工作，超额完成了市委、市政府确定的目标任务。

10月6日，雨后初晴。上午9时，明光市桥头镇汉塘村村部的大院里锣鼓喧天，欢声笑语。“在这个欢度国庆、喜迎十九大的日子里，我们在这里举行村民赞民生诗歌朗诵会，请大家紧扣民生工程带来的实惠，把你们作的...

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