一些小城镇缺少科学规划,主要服务设施沿镇区主干道两侧分布，一条街到底，形成“公路城镇化”。破解：镇镇像农村，村村似城镇
本报记者周晓东
省政协委员林斐日前认为，镇域经济是建制镇行政区域内的经济，是城乡发展的纽带，是城镇化的基础,也是县域经济的支撑。党的十八大提出“新型城镇化”，指明了城镇化走城乡统筹发展、城乡一体化转型发展路径。而安徽省一些地方“镇镇像农村，村村像城镇”这种“农村型”小城镇的发展现状表明，安徽省镇域经济还有一段较长的路要走。
“当前，安徽省镇域经济实力普遍增强。然而，别人的发展脚步更快。这不仅表现在与发达地区相比，镇域经济发展水平还有不小的差距，而且镇域之间的差距也较大。 ”省政协委员林斐说，如镇级财政收入最高的超8亿元,最低的只有37万元；农民人均纯收入最高的为14494元,最低的只有3500元。“此外，像广东省经济强镇超千亿元有6个，超百亿元103个。安徽省经济强镇太少，至今还无一进入全国百强镇。总体上看，安徽省镇域经济还是很弱。 ”
镇区聚集能力弱
“从统计数据看，2012年全省镇行政区域面积1019万公顷，占全省面积的78.5%。镇域人口4800万，占全省总人口近70%，其中镇区面积39万公顷，镇区人口1131万，平均每个镇1.2万人。这与2008年的1.17万人相比，变化不大，说明4年来安徽省小城镇吸纳农村人口基本没有增长。”林斐认为，尽管安徽省几次撤并乡镇，镇的数量有减少，但大多镇的规模却没有增大。一般说来,镇域人口在5万人以上、镇区人口在2万人以上才有聚集效应,而安徽省大多数镇没有达到这个标准,说明安徽省小城镇人口承载力很弱，聚集能力有限。
“工业强镇”实现少
近十多年来,安徽省大多镇都提出“工业强镇”战略,也出现了一些工业强镇，不少乡镇建有工业集中区、外出务工人员返乡创业园，但林斐认为大多数园区的工业企业少、规模小、产业集聚度低，特色普遍不明显，财税贡献也很小。“如2012年全省建制镇共有7.8万个工业企业，平均每个企业只有员工21人，年平均交税只有15.9万元。这些数据表明，安徽省镇域工业发展相对滞后，对城镇化支撑力不足。 ”
基础设施条件较差
近年来,安徽省不少小城镇加大了对水、电、路等基础设施建设投入,在医疗、社保、教育、商业等社会事业建设方面也有了不小的进展,镇域面貌有了一定的改善。但是，由于大多数乡镇财力很弱,历史欠账又多，对基础设施和社会事业建设的投入力度还是比较弱。“特别是很多小城镇缺少科学规划,即使有了规划也是没有认真实施,或是换一届政府改一次规划,新的建设非常零乱,主要服务设施沿镇区主干道两侧分布，一条街到底；新建房沿公路两侧布局，形成‘公路城镇化\’；垃圾及污水处理率较低，生态环境也渐有恶化，故而有‘镇镇像农村，村村像城镇\’的比喻。 ”林斐说，这反映出小城镇基础设施条件普遍较差，如同农村，实际上是“农村型”小城镇，很难吸引农村人口向小城镇转移。
亟待拔高战略定位
1984年、1995年,安徽省提出发展小城镇战略举措，省委、省政府出台了一系列政策。 2009年安徽省又出台《关于实施扩权强镇的若干意见》，赋予150个重点镇部分县级经济社会发展权限，以促进小城镇和镇域经济的大力发展。如今,中央城镇化工作会议也明确要全面放开建制镇的落户限制，小城镇发展进入了新时期。 “鉴此,安徽省应把握新型城镇化背景下小城镇的发展大势，进一步提高发展镇域经济、促进小城镇建设重要性、紧迫性的认识，将发展镇域经济列入安徽省‘十三五规划\’的发展重点,把‘经济强省\’建设和县域经济发展落实到镇域层面，落到实处。 ”林斐说。
一张蓝图干到底
全面提升镇域经济发展水平，必须规划先行，一张蓝图干到底。林斐认为，安徽省建制镇虽然都有规划，但镇的规划与土地利用规划、经济社会发展中长期规划相分离,有的相互矛盾,不少已过时,难能成为坚持“干到底”的蓝图。 “对此，安徽省应重新审视镇域发展规划,做到土地利用规划、经济社会发展中长期规划和小城镇建设规划‘三规合一\’。 ”林斐说，要做好规划修编工作，着眼于融入中心城市与城镇群,镇域发展规划要注重与相邻城市的合理分工和功能互补,镇域经济发展要注重突出特色,坚持特色立镇、产业强镇、生态美镇，分类推进城镇化发展。
大力建设“新市镇”
安徽省“十二五”城镇发展规划提出组织实施的“11221”工程，其中第二个“2”是培育200个左右中心镇,“十二五”己过了3年,中心镇的建设效果不理想。林斐说，“除了投资不足以外,一个重要的原因是大多中心镇的发展方向不明。今后安徽省应将建设‘新市镇\’作为中心镇的发展方向。”林斐进一步解释道，“新市镇”是具有产城一体特征的新型小城镇,基础设施和市政公共工程有城市标准，人口与环境有较高的承载力,居民的生产方式和生活方式达到城市化的水准,即“城市型”小城镇，按城市标准建设“新市镇”，接近小城市，可增强对农村人口转移的吸引力,推进农村人口就地就近就业,不用“跳农门”也可以实现人的城镇化。“目前安徽省有些发达县已提出并建设‘新市镇\’,并取得一定成效,应总结推广,将安徽省更多的中心镇、重点镇建设成为‘新市镇\’。 ”
林斐认为，当前最重要的，一是推行建制镇户籍制度改革；二是改革县镇财政管理体制；三是在建制镇开展农村集体建设用地流转改革试点。另外，针对有些地方存在的不合理的行政区划，已严重制约了镇域经济发展的问题，还应适时调整乡镇行政区划，加大村改居的力度，为镇域经济开拓发展空间。图为风景如画的青阳县陵阳镇。 本报记者 袁家权 摄
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