一池州市城乡市场体系建设的主要做法和成效近几年来市
一、池州市城乡市场体系建设的主要做法和成效
近几年来,市委市政府高度重视城乡市场体系建设,先后制定并实施了一系列“商贸活市”战略举措，在行业管理部门的周密谋划和精心组织下，池州市商贸流通业取得了较为明显的成效。城乡市场体系雏形初步形成。目前，全市已建成各类市场36个。2009年，全市实现社会消费品零售总额79.2亿元，同比增长19.1%。城区大市场建设快速推进。以时代购物中心和商之都等为代表的大购物、以百汇广场和上海城等为代表的大市场、以站前区和江口两个物流基地为代表的大物流格局基本形成。县城大型商业设施建设步伐加快。农村市场建设成效明显。累计建设“万村千乡工程”农家店688家，覆盖全市45个乡镇337个行政村，全市备案登记家电下乡销售网点486个，累计销售家电下乡产品94645台（部），销售金额达2.06亿元。便民服务市场方兴未艾，新兴服务业如中介、保健、家政、休闲等经营业态正在池州市兴起。拍卖、典当、旧机动车交易等特种行业市场在规范中发展。近几年来，在大力推进城乡市场建设的过程中，池州市的主要做法有：
1、完善网点规划，加快推进主城区和县城大型商业设施建设。一是抓好大型商业设施规划。2005-2007年，编制完善了城市商业网点规划，严格按照《池州市城市商业网点规划》（2006-2020年）实施，并要求各县区结合实际，尽快制定本地商业网点规划，确定大市场、大商场和物流基地的布局布点。二是抓好大型商业设施建设。主城区重点抓站前区专业市场群及时代超级购物中心、商之都池州购物中心等大型购物中心的建设，各县区都能够结合实际建设农副产品批发和专业批发市场。三是抓好大市场提升。进一步改造扩建东至县官港茶叶香菇市场、青阳县皖南建材大市场及富贵陵阳大市场等，扩大省级重点农产品市场规模。四是大力推进连锁经营。积极争取沃尔玛、家乐福、大润发、苏宁、肯德基等国内外连锁巨头来池州发展，引导规模小、实力弱的中小商店加盟大型连锁企业，扶持连锁经营企业到城市社区和农村集镇建立营销网络。
2、认真实施“万村千乡”市场工程，构建农村现代流通网络。一是强化组织领导。市县区分别成立了农村商品流通改革和市场建设试点工作领导小组，并制定了相应的工作实施方案。二是合理布局规划。根据各县区乡镇、行政村、人口数量等基本情况，提出了三年总体目标规划及年度目标任务。三是高标准选择龙头企业。研究确定一批实力强、信誉好、积极性高的企业作为池州市的试点企业，如池州市东华东商贸有限公司、石台冬柱商贸有限公司等。四是严格项目验收。 （下转A3版）
(上接A1版)成立了市级验收工作领导小组，按照商务部《农家店建设与改造规范》要求，对所建农家店逐一实地验收。五是加强对农家店的监督管理。组织开展农家店店长培训，提高农家店的存活率和经营管理水平。
3、精心组织部署，扎实推进“家电下乡”工作。一是大力宣传政策。市两台一刊和信息中心等媒体对家电下乡有关政策进行广泛宣传，还印制发放数万份《农民购家电政府给补贴》宣传单，做到家喻户晓。二是及时备案审查销售网点。按照家电下乡销售网点的备案标准和要求，认真审查，加快进度，及时完成网点备案工作。三是组织业务培训。对各乡镇财政所具体业务经办人员、所有备案销售网点信息录入人员进行业务培训。四是加强监督检查。对不及时开具发票和录入销售信息、影响农民申领补贴的，取消其备案网点资格。
4、大力实施“双百市场工程”，积极推动农产品市场升级改造。近年来，池州市将农产品市场建设与新农村建设、小城镇建设、房地产开发结合起来，多途径筹资，多形式发展，加快农产品现代流通体系建设，保障城乡居民“菜篮子”安全。主城区新建青阳路农贸市场，在原址改造了翠柏路农贸市场、毓秀门市场，迁址改造了翠薇苑农贸市场，现已全部投入运营。贵池区牛头山农贸市场、东至县官港茶叶香菇市场、东至县昭潭农贸市场、青阳县富贵陵阳大市场、青阳县蓉东农贸市场、石台县农贸市场和石台县秋浦大市场等特色农副产品市场先后完成了标准化升级改造，杏花村农副产品批发市场正在积极建设中，预计今年年底前投入运营。
5、积极发展“超市＋基地”供应链模式，组织实施“农超对接”试点工作。以减少流通环节、降低流通费用、建立从产地到零售终端的鲜活农产品冷链系统为目标，积极发展鲜活农产品“超市＋基地”的供应链模式，引导大型连锁超市直接与农产品产地农民专业合作社对接，提高农业生产的标准化和产业化程度，培育大型农产品流通企业打造自主品牌，保障农产品流通安全，较好地解决了农产品“卖难”问题，促进农民稳定增收。
二、池州市城乡市场体系建设中存在的主要问题
一是县级商业网点规划滞后，市场结构不尽合理。根据国家、省有关文件要求，县级以上城市必须于2007年底前完成县级城市商业网点规划，而池州市仅主城区完成了城市商业网点规划，三县均未完成县级商业网点规划，商业网点规划的滞后导致商业网点建设中结构与布局的失衡，市场结构不尽合理，农贸市场多，批发市场少；综合市场多，专业市场少；商品市场多、生产要素市场少。
二是基础设施建设仍然薄弱，市场带动作用不明显。由于投入和扶持不够，流通业的基础设施建设落后。一是市场定位不准，功能不强，甚至带有明显的季节性特征，如东至官港茶叶香菇市场，茶叶季节过后,市场萧条或转为他用，市场资源带动作用不明显。二是市场建好后，市场配套设施不完善，致使商家入住成本高。在调研中发现，现阶段还没有一家具有较强实力和较大规模的配送企业和现代物流配送中心，致使商贸流通企业很难做到统一采购和统一配送，连锁经营的优势难以发挥，物流成本偏高，制约了市场的发展。三是重建设市场轻市场“建设”。市场没有基地或产业链不长，没有辐射能力或辐射半径较小,没有自己的品牌产品，商住户和消费者经营环境和消费环境较差等，短时间内还很难形成区域性的大市场。
三是市场建设及管理不规范，有场无市的现象依然存在。在调研中发现，部分市场建设带有很大的盲目性、重复性和行政性，专业化市场特别是特色专业市场偏少，各个市场之间缺乏明确的专业分工，商家各自为战，造成了市场的重复建设和商家的恶性竞争。据了解，新建设的市场中，部分市场经营主体是房地产商而非市场经营商，市场经营管理经验不足，导致大部分门面甚至全部的门面都出售给了房产投资者或炒房户，难以形成统一管理的市场，不利于对外招商，从而造成市场发育不全，门面及摊位出现闲置，最终导致“有场无市、市场分离”的尴尬局面。如：青阳县皖南建材大市场、站前区徽商大市场等均不同程度地存在此种情况。
四是特种行业市场建设缓慢，便民服务市场尚需引导规范。随着池州市经济的发展和汽车保有量的增加，二手车交易和报废汽车回收拆解量逐年增加，二手车交易市场和报废汽车回收拆解市场已不能满足行业规范要求，再生资源回收利用市场、旧货市场的建设迫在眉睫。特种行业市场建设缓慢的主要原因：一是规划选址问题。虽经多处选址，规划方案难以确定；二是项目用地问题。目前大项目多，重点项目多，这些项目都需要土地，土地指标难以解决。同时，事关城市居民生活的早餐市场、家政便民服务市场建设还处于起步阶段。
三、加快推进池州市城乡市场体系建设的几点建议
1、加强商品市场规划工作，超前谋划要素市场。各级党委、政府应高度重视城乡市场的持续健康发展，摆上重要议事日程，成立相关领导小组，研究制定政策，协调关系，整合力量，大力推进城乡市场体系建设。要尽快制定完善县级商业网点规划，着手编制商贸流通业发展规划。在编制规划和市场建设过程中，要坚持城市发展与商业发展、城市规划与商业网点规划同步的原则，在资源整合、商业核心区、特色街道、大市场、大卖场上下功夫，严格控制同一区域同类市场的重复建设，避免过度竞争和资源浪费。要充分发挥规划的引导作用，坚持“政府领导、统一规划、多方投资、科学管理”的原则，认真研究解决市场发展过程中出现的困难和问题。要正确处理好商品市场与要素市场的关系，超前思考，统筹安排，积极谋划资本、劳动力、技术、土地和信息等要素市场的规划建设，努力为各类市场主体提供更好的政策环境，促进其不断发展壮大，使生产要素市场与商品市场相互配套、相互促进、共同发展。
2、加大政策扶持力度，推进城乡市场体系项目建设。一是设立城乡市场发展专项资金。借鉴兄弟市做法，建议市财政从今年起每年安排专项资金200万元左右，重点支持城乡市场项目建设的贷款贴息和用于奖励基金。二是积极争取国家、省政策支持。各级政府及有关部门要做好项目储备，选择一批质量好、档次高的项目上报，积极争取国家、省现代流通业发展资金、商务发展促进政策资金。三是完善市场工作考核体系。将市场建设纳入到市政府和县区考核体系，年初由市政府与各县区签订目标管理责任状，年底进行综合考核奖惩。四是土地税收优惠、水电同价。建议对在物流园区内设立物流企业和物流配送中心，物流配送项目地价按政府收储价收取，对进入市场的经营户实行税收减免政策，对商贸流通企业的大型冷库、配送中心、大型专业批发市场的水电，按工业标准收取水电费。
3、大力发展特种行业和服务性市场，促进城乡市场体系建设全面健康发展。一是加快推进二手车交易市场、报废汽车回收拆解市场和再生资源回收利用市场（含旧货市场）的改造和建设，尽快做好规划选址，解决土地问题。二是大力发展家政服务市场。重点是整合资源，建立家政网络中心，培训家政服务人员，为市民、企业提供全方位和全程跟踪监督的家政信息服务。三是开发早餐市场。重点是建设1个主食加工中心和若干个早餐网点，为广大城市居民提供卫生、快捷的早餐服务。目前，此项工作市商务部门已列入今年工作重点。此外，要加强对服务性市场如食品、药品、美容美发、成品油、畜禽定点屠宰、拍卖、典当等特种行业的监管力度，维护市场经营秩序，使其健康发展。
4、加大市场建设招商力度，大力培育发展会展经济。坚持走专业化、特色化市场路径，加强扶持和培育，逐步连点成片，进而打造区域性综合大市场和具有影响力的物流中心。坚持不懈地加大市场建设招商力度，瞄准资金实力雄厚、精于市场运作、管理经验丰富、重信用守合同、知名过硬品牌的大商户来池投资，并做好引导、服务和培育工作。重市场建设，更要重市场运营，要作出必要的硬性规定，抬高市场建设的准入门槛，防止和杜绝出现名义上是建市场，实际上是建房地产，造成有场无市的现象。坚持依托丰厚的文化旅游资源和便利的交通，制定相关扶持和奖励措施，加快推进会展设施建设。主动出击，广泛推介，加强与国内外知名企业和重要社团的联络联谊，积极引进各类大型会展活动，引导各类企业、行业、民间组织参与办会办展，着力培育一批会展策划、广告设计等市场化服务主体。加强与国内外优秀会展企业的合作，引进先进管理经验和人才，不断提高会展管理服务水平，为池州市会展业健康发展打下坚实基础。
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