皖江新崛起 谋划大跨越
[摘要]市委理论中心组学习会侧记
2月8日，市委书记朱读稳主持召开市委理论中心组学习会议，学习《皖江城市带承接产业转移示范区规划》和省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设动员大会精神。
会上，市长肖超英首先传达了省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设动员大会精神。全省动员大会指出，当前，要全面部署示范区建设各项工作，动员全省上下凝心聚力，开拓创新，全力推进皖江开发开放，奋力开创安徽科学发展、加速崛起新局面。要牢牢把握《示范区规划》提出的“四大战略定位”，深刻理解、全面落实国务院《批复》中提出的“六个着力”作为当前最重要的工作和建设示范区全部工作的核心，做好市场导向与政府推动、承接创新与优化升级、分工合作与互利共赢、立足当前和着眼长远相结合，充分发挥示范区建设在推进新型工业化、城镇化、市场化和国际化进程中的重大意义，把安徽崛起大业推向新的更高水平。
市委书记朱读稳在学习会议上指出，省委召开推进示范区建设动员大会并出台了决定和实施方案，这标志着皖江城市带承接产业转移示范区建设已经正式进入实施阶段。作为皖江城市带的重要成员，我们要及时深入地学习好、宣传好规划内容和省动员会精神，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，以扎实有效的工作举措全面落实示范区建设的各项任务。
一、吃透规划内涵，切实增强加快示范区建设的紧迫感和责任感
《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的主题是承接、核心是转移、目标是示范。深刻理解规划的内涵,要准确把握规划“四高”的特点：一是规划规格高。这是安徽省第一个进入国家战略层面的规划，也是国家为促进中西部地区承接国内外产业转移而制定的第一个专项规划。二是规划定位高。《规划》站在国家区域发展总体战略的高度，强调示范区建设的“四大战略定位”：即合作发展的先行区，科学发展的试验区，中部地区崛起的重要增长极，全国重要的先进制造业和现代服务业基地。三是规划目标要求高。《规划》分别从综合实力、产业结构、开放合作、公共服务、人居环境五个方面对示范区提出了较高的目标要求，要求到2015年，示范区生产总值比2008年翻一番以上，人均生产总值超过全国平均水平，基本建成全面小康社会，在带动安徽发展、促进中部崛起中发挥更大作用。四是规划政策含金量高。《规划》提出了有关投资、财政、金融、土地和对外开放的政策。范恒山司长在新闻发布会上还指出，除规划中已经明确的支持政策以外，随着规划的深入实施，国家还将继续出台进一步的支持政策。
对于安庆来说，我们要认真学习、准确把握规划深刻内涵，既要看到规划的总体要求，更要深刻领会规划对安庆的定位和个性化表述。主要应把握三个方面：从发展定位看，安庆在皖江城市带中具有显著战略位置。示范区规划明确指出,是三大区域性中心城市、三大产业组团、六大交通枢纽之一。从产业发展看，重点承接产业与安庆自身发展战略高度契合。规划指出的重点承接发展轻纺、汽车零部件及船用设备加工、文化旅游等产业，建设全国重要的石化和轻纺产业基地，都是安庆的优势产业和发展潜力所在。从基础设施建设看，安庆获得许多重大项目支持，阜景铁路，合九城际铁路；岳武高速、望东长江公路大桥、安庆长江公路二桥等重大项目都写入规划。总之，规划给安庆带来前所未有的重大发展机遇，安庆已经进入了全省战略的核心地带。
面对示范区建设的历史性重大机遇，我们怎么办？示范区规划赋予我们先行先试权，政策含金量之高是前所未有的，如果我们主动拼抢、积极作为，就一定能够用足用活中央给的优惠政策，就一定能够顺势而上，实现追赶跨越、奋力崛起的目标。全市上下要牢固树立责任意识，使命意识，增强紧迫感和危机感，按照省委、省政府“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的要求，以只争朝夕的精神状态、立说立行的工作作风，能快则快、抓紧抓实、务求高效，牢牢把握承接产业转移工作主动权，确保示范区建设各项目标任务落到实处。
二、把握工作重点，加快承接产业转移步伐
根据示范区规划提出的总体要求和对安庆发展的战略定位，我们一定从全局的高度，全面把握规划的深刻内涵，进一步细化分解目标任务，切实把宏伟蓝图转化为操作细则。主要目标是：举全市之力加快承接产业转移，培育发展若干千亿产业和一批百亿企业，形成科学合理的产业空间布局，努力建成区域性中心城市，力争到2015年，地区生产总值比2010年翻一番，基本建成全面小康社会；到2020年，地区生产总值在2015年的基础上力争再翻一番，把安庆建成产业实力雄厚、人民生活富裕、生态环境优美、与长三角有机融合、全面协调可持续发展的城市。当前和今后一个时期，安庆市承接产业转移的总体要求是：以科学发展观为统领，充分发挥比较优势，坚定不移地加强区域合作，突出承接重点，夯实承接载体，优化承接环境，进一步做大做强产业，壮大经济总量，努力实现跨越式发展。工作中，要着力抓好以下几个方面：
第一，强化规划引领，培育发展若干千亿产业。
要以调整产业结构为目标，认真分析研究东部等发达地区可能转移什么产业、安庆市需要承接什么产业，选准产业转移的承接点，增强承接产业的针对性和有效性。增强针对性必须以规划为龙头，居高谋划“十二五”发展规划，尽快编制“6+2”重点产业和基础设施专项规划，进一步明确各部门各行业各领域目标任务和工作举措，使承接思路更加清晰、重点更加突出、措施更加务实。当前有潜力培育发展成为千亿产业的主要是：石油化工、轻工纺织、装备和机械制造、农副产品深加工、建筑建材、商贸物流、文化旅游创意等产业，做强一批销售收入达百亿元企业，着力把安庆建成全国重要的石化和轻纺产业基地，面向长三角的农产品生产、加工和供应基地和重要的文化旅游休闲基地。
第二，强化平台建设，推进产业向园区集聚。
立足产业承接集中区建设，坚持产业转移向园区集中，企业发展向集群配套，进一步将资源优势转化为产业优势，实现在承接中创新，在发展中提升。一要高标准规划建设产业承接集中区。加强与铜陵、池州等周边市县的联动，规划建设好安池铜产业承接集中区。以石化炼化一体化项目开工建设为契机，强力推进化学工业区开发建设，建设全国重要的石化产业基地。二要大力推进现有开发园区转型升级。对全市经济开发区进行“二次规划”，加快推进基础设施建设以及配套服务，创新园区管理体制和运行机制，促进园区产业分工和资源整合，力求错位发展、差别竞争、特色取胜。市开发区申报国家级开发区必须取得圆满成功。三要创新开发园区合作共建机制。
第三，强化基础设施建设，打造区域中心城市。
在建成“双百”城市框架的基础上，修编城市规划和土地利用总体规划，力争到2020年建成面积180平方公里、人口180万人的大中型城市基本框架。当前要以申办省十三届运动会为契机，谋划和推进一批城市基础设施建设，掀起新一轮城市大建设热潮。着力构建和完善对外交通快速通道，加快宁安城际铁路、安庆长江铁路大桥和望东长江公路大桥等一批重点工程建设，推进北沿江高速、安庆长江公路二桥、安庆至九江城际铁路等一批重大项目工作，谋划一批基础性、事关安庆长远发展重大项目。同时要进一步优化城市基础设施布局和功能，统筹推进中心城市、县城、中心镇协调发展，加强能源、电源和水利保障，着力增强城市配套服务功能和辐射带动能力。
第四，强化招商引资，促进区域分工合作发展。
必须加强对产业转出地产业和政策的研究，瞄准产业转移重点区域，加大驻点承接工作力度，主动与有关城市签订产业承接转移友好合作协议，积极开展多种形式的经贸合作活动。进一步强化各级各部门招商责任，精心策划和组织小分队招商，积极开展产业链招商和园区招商，更加注重合作承接、科学承接、创新承接，更加注重错位发展、有序承接、合理布局，促进区域分工合作、互利共赢、联动发展。
第五，强化自主创新，推动新型产业。
要培育发展新兴产业，瞄准领军企业和关键技术，加大引进力度，力争在引进电子信息、生物医药、节能环保、新型农业、新能源汽车以及高性能化工材料等方面取得突破，同时推动安庆市具备一定基础的高新企业做大做强，力促新兴产业跨越式发展。要培植锻造创新平台，积极探索产学研结合的有效途径，加强与中科大、38所等高校和科研院所的合作发展，支持重点骨干企业创建院士工作站，进一步加强汽车零部件安庆高新技术产业基地建设，围绕承接纺织、精细化工、生物医药等优势产业，积极培育新的高新技术产业基地。要培养引进创新人才，鼓励实行“候鸟式”用人方式，倡导“不求所有、但求所用，不求常驻、但求常来”的柔性用人机制。
第六，强化节约集约，扎实做好环保服务工作。
前提是把好环境评估关，认真落实主要污染物减排目标，严格执行承接产业项目节能评估审查、环境影响评价制度和环保“三同时”制度，推进结构减排、工程减排和管理减排各项工作，加强对各类环保设施运行的监督管理，促进设施正常运行和污染物稳定达标排放。关键是加强环保服务，在推进城市生活污水处理厂和配套建设，高标准规划建设开发园区和产业集中区公共环保基础设施的基础上，建立环保服务“绿色通道”。鼓励专业化节能服务公司采用合同能源管理方式，为承接企业实施节能诊断、融资和改造服务。积极开展排污权有偿使用和交易试点。
第七，强化体制机制保障，营造承接产业转移的良好环境。一是优化政策环境。认真研究有关财税、融资、土地等支持政策，着力在规划编制、产业布局、审批核准及投资安排、资金补助、贷款贴息、财政转移支付等方面加大争取力度。根据省里编制的产业发展指导目录，加大有关政策和规范性文件清理力度，始终用最优惠的政策承接产业转移。二是优化市场环境。三是优化政务环境。四是优化社会环境。
三、强化组织实施，确保示范区建设有力有序有效展开
当前，皖江城市带各市也都在抢抓机遇、积极行动，我们前期已经做了一些谋划和准备工作，现在关键要强化组织实施，尽快全面推进。第一，要成立组织机构，加强领导。第二，要组织学习宣传，营造氛围。第三，要出台配套文件，明确抓手。第四，要建立推进机制，落实责任。
会上，省发改委专家应邀对《规划》内容进行了详细解读。会议还听取了市委、市政府《关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》（讨论稿）。市委常委以及部分市级领导纷纷就《实施方案》（讨论稿）提出了意见和建议。
副市级领导干部及市直有关部门、三区负责人列席了会议。
李宏
图一至图五均为资料图片。
胡瑞琨
摄
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