外来的“组长”好“念经”？东至县一外来村民当村民组长引发质疑
[摘要]东至县一外来村民当村民组长引发质疑
近日，东至县青山乡中城村排屋组一读者向本报反映称，他所在的村民小组组长户口并不在本小组却当选为村民组长，甚至还连续两届当选。他因此质疑，难道本村民组里没一个村民有能力担任小组长，来让一个外地人担任？
为了解详情，记者8月1日赶往东至当地采访。反映人、今年50岁的程林（化名）是排屋组土生土长的的村民，当日下午他向记者详细介绍了此事。
2006年6月时，排屋组原组长辞职不再担任组长，组里一位村民徐红玉被推选为临时组长，并在2008年时被正式推选为组长。
“大概在2006年10月份的时候，我无意中知道了徐红玉的户籍还在别的村，并不是我村户籍人口。 ”程林回忆，“不是我村户籍怎么能担任我们村村民组长呢？这不是把我村村民的命运交给外地人处置吗？我不服气。 ”
程林介绍，徐红玉虽然多年在组里居住，但是户籍并不在本村，而是在东至县另一个乡镇，因此并没有资格担任排屋组组长。为此，他开始向上级政府反映此事。
事实是否如此，8月2日上午，记者在排屋组找到了徐红玉本人。他并不否认自己当年户口不在村里的事实。 “我父亲就是排屋组人，早年入赘到了外乡，他一直告诉我们子女要落叶归根，排屋组才是我们的老家。因此，我2000年就搬来住在我亲戚家的房子里。 ”
但徐红玉介绍，2011年年底时他已经将户口迁到了排屋组，现在他已经是名正言顺的排屋人了。至于自己前几次被推选为组长的事情，他表示都是村民小组开会推选的，自己虽然户口不在村里，但大多数村民都把自己当成了村里人。
徐红玉同时透露，由于2011年9月换届选举时，他老家的村委会将他列入了选民名单，中城村村委会取消了他的选民资格，现在他已不再是村民组长。 “一个人不可能同时参加两处选举的，这个政策我是了解的。 ”
那么外村村民究竟能否担任本村村民小组组长呢？中城村代理村主任章开群认为，村民组长并不是村委委员，不属于村干部，只是普通村民，大多数村民同意就能担任组长。
“户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意就能参加村委会选举，这是村民委员会组织法的规定。 ”8月2日下午，东至县民政局基层政权股股长张至仁就此事向记者介绍。
张至仁介绍，随着经济社会的发展，流动人口的增加，人户分离的现象越来越多。一些人虽然户籍不在本村，但长期在本村居住生活，只要其在本村居住超过一年，本人如果提出参加选举的申请，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的，也应当进行选民登记、将其列入选民名单。 “国家此举的目的就是保证公民的政治生活权利，这一规定十分人性化。 ”
针对排屋组的这一事件，张至仁表示，在村里居住了10多年的徐红玉只要按照法律规定来，获得了大多数组民的同意就能担任村民小组组长，并不违法。 “如果村里大多数人同意，他甚至能进入村委会，也不违法。 ”
记者调查发现，《安徽省村民委员会选举规程》里对村民小组组长的基本条件也有较为明确的规定。首先，要在本村民小组有一定威信；同时，要廉洁自律，办事公道；有较强的组织领导能力，能带领村民共同致富。该规程还强调，村民小组组长的具体条件由村民委员会确定。
既然规定如此，程林为何还一直不断反映呢？记者采访中发现，排屋组在推选小组长时并没有规范的村民会议记录表明“组长”徐红玉是经过依法推选的，而组内经济事务的处理也没有按照规范进行公示，这一系列并不透明的操作给程林留下了“暗箱操作”的印象，促使他不断反映此事。
对此，东至县民政局党组成员、纪检书记章同田表示，外村村民担任村民组长甚至村委会主任的现象目前看来属于新现象，但会越来越多的出现。 “只要选举足够透明、规范，符合民意，就能选出好的带头人，相反，则会引起群众不满甚至上访。 ”章同田说。
本报记者陆杨
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