乡政府擅自转包村民组山场事发东至县花园乡，村民多次讨要无果
[摘要]事发东至县花园乡，村民多次讨要无果
东至县花园乡政府 （原马坑乡政府）未经村民组同意，竟把本属于桃园村汪村村民组的山场转租出去，致使村民想趁林改“东风”收回山场的愿望落了空。更让村民不满的是，承租人拿走了他们的1500亩山场，每年只付800元钱租金，平均下来，一亩山场每年只有租金5毛多钱。
村民：山场转租不知道
去年底，汪村组的几位村民代表专程来本报反映：去年3月，他们到花园乡政府要求乡里将原本属于村民组的山场归还给组，以便确权到户。但乡政府的答复让他们大吃一惊。原来，早在2004年11月，原马坑乡政府就把包括汪村组山场在内的马坑采育场发包出去了，租期是20年，租金是10万元。马坑乡于2006年被撤并到花园乡。
据了解，马坑采育场的前身是东至县原马坑公社采育场，成立于1979年元月。采育场与当时的四个村民组，签订了山林经营合同。采育场在合同中承诺“按全年总收入的10%”付给四个村民组报酬，但这个合同的期限没有约定。
“虽然采育场承诺按收入的10%付报酬，但实际上村民组得到的钱寥寥无几。 ”汪村组组长胡金宝拿出了采育场的付款“账本”：1979年—1986年采育场每年付汪村组 370元，1987年—2005年每年付740元，2006年—2008年每年付800元。 30年来，汪村组获得的“报酬”共计19420元。
县政府：租期满后还山场
据记者调查，1981年开展林业“三定”时，确定原马坑乡采育场山场面积为2297亩。其中属于汪村组的山场为1500亩。1981年12月，东至县政府给马坑乡采育场涉及的四个村民组，均颁发了林地所有权证，给采育场颁发了林地使用权证、林木所有权和使用权证。 2004年11月，原马坑乡政府为盘活集体林场，将采育场承包给原采育场场长金天平经营，租期是20年，从2005年元月至2025年元月。
汪村组村民汪红兵告诉记者：“从去年年初开始，我们拿着林业‘三定\’时发的林地所有权证，多次跑到乡里和县里，要求落实林改，还山于民。 ”可是，直到去年10月，县政府才答复：“要到2025年元月，将林地使用权证、林木所有权和使用权证一并发给汪村组。 ”
记者为此走访了东至县林业局，相关负责人表示，汪村组和采育场目前由于存在矛盾纠纷，按照林改相关规定暂时要搁置，目前不能发证。村民的利益和承包商的利益都要保护，最终是要把林权证发放给村民的。
省林业厅：应发证给村民组
省林业厅林改办认为，1979年马坑公社采育场成立时的做法基本符合当时的历史情况。 “将采育场承包给金天平经营，虽符合有关法规，但应事先征得山场所有者同意。 ”
针对村民提出的 “还山于民确权发证”问题，省林改办表示，此宗林地权属清楚，无需再确权，可以发证。根据安徽省有关林改文件规定，村级、镇级集体林场应纳入林改，山林（林地所有权）属村民组的，应确权给村民组成员。
本报法律顾问、安徽永承律师事务所许福昌律师认为，1500亩山场的林地所有权是清楚的，属于村民组所有。原马坑乡政府的出租行为没有事先征得山场所有者的同意，是一种越权处分行为，侵害了村民组的合法权益。因此，东至县林业局表示“村民利益和承包商利益都要保护”，其中的承包商利益，是否是合法利益？值得商榷。鉴于此，建议村民组提起诉讼，依法维护自己的合法权益。
本报记者 刘刚
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