打造国际化宜人城市 建设美丽繁荣和谐四川
以散装水泥推广为抓手 科学治尘 提升环境质量——
到2025年，中国将出现数以百计的百万人口城市——6月，在2013成都财富全球论坛上，麦肯锡公司带来惊人数字，引发了人们对于城市可持续发展的热议。
这样一个议题发出鲜明的信号：将生态文明与经济建设放在同一高度，执着于“蓝天碧水”的坚守，这是一座城市迈向“财富”的唯一路径。
成都历来不乏对生态文明建设的思考与探索，自2006年起率先于全国的“自选”动作——以预拌砂浆推广为核心的散装水泥工作，正是这种探索的缩影。
城市建设过程中必需的混凝土、砂浆直接在专业工厂完成预拌，将大气污染中的“工地因素”消除在根源……从一包水泥入手，于细微处发力，近年来，成都告别了扬尘漫天的建设场面,为建设美丽繁荣和谐四川作出积极的贡献。
时间进入2013年，“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动正在如火如荼地进行。让“中国梦”照进城市化加速推进的现实，这是成都市委、市政府的长远战略，也诠释出“宜人城市”的民本情怀。
唯有强基固本，才能纲举目张。
以“生态文明”建设为纲，围绕改善大气环境，夯实“科学治尘”机制保障，奋力推进“禁止现场搅拌混凝土、砂浆工作”的均衡深入发展——2013年，乘“中国梦”之风而上，主动突破、深入求进，成都的散装水泥事业必将迎风破浪，为治理雾霾天气、建设碧水蓝天的美丽成都作出新贡献。
绿色环保的成都思路
机声隆隆、水泥粉尘漫天、混凝土和砂浆四处撒……这是过去建筑工地的“标志”，施工扬尘直接影响空气质量，散装水泥推广这个看似“冷门”的工程，由此进入人们的视野。“混凝土或砂浆在工厂就完成搅拌，通过全密闭的运输工具运送到工地，运输过程中基本实现了‘零粉尘\’，施工现场也不再‘搅\’出大量扬尘和噪音。”成都市散装水泥办公室主任梁怡表示，预拌混凝土、预拌砂浆是散装水泥工程最重要的两个载体，两者“联手”，如同一道巨大的过滤网，将扬尘牢牢“关”了起来，留下清新的空气。
在成都的决策者看来，散装水泥事业与生活在城市里的人们息息相关，可定义为建筑行业中最前端、最基本的环保因子，意义十分重大。
在成都市委、市政府的支持下，成都大步向前，领先于全国的探索与创新层出不穷。
2007年，成都在全国率先通过《成都市散装水泥管理办法》，开启预拌砂浆推广序幕；2008年，在全国率先将预拌砂浆企业生产建设纳入地方标准，强制执行，散装水泥工作纳入该市“环境质量提升”民生工程目标和“大气环境综合整治”专项目标；2009年，《四川省预拌砂浆生产与应用技术规程》正式颁布实施，解决了预拌砂浆的瓶颈问题……
如今，成都交出散装水泥事业的漂亮“成绩单”。
数据显示，2006年至2012年，成都散装水泥累计使用量达到5108.1万吨，预拌混凝土供应量达到1.3亿余立方米；2009年至今，实现预拌砂浆销售量526万吨；7年来共减少粉尘排放250.78万吨，减少排放二氧化碳310.11万吨、二氧化硫0.97万吨、氮氧化物0.81万吨。
一个全新的环保绿色产业——预拌砂浆也获得快速发展，为成都禁止现场搅拌砂浆、科学治理施工粉尘奠定了坚实的基础。成都市预拌砂浆企业从2家发展到16家，年设计产能从60万吨到682万吨，产值从2250万元到7亿元，实现了预拌砂浆产业的快速发展和管理服务的提档升级，不仅发挥了西部地区的引领作用，更推动成都“禁止现场搅拌”工作逐步走在了全国前列，从2010年以来，成都市预拌砂浆使用量、产能比、增长规模均位居全国副省级城市之首。
创新务实的成都路径
2012年底，成都市散装水泥办被住建部和人社部授予“全国住房城乡建设系统先进集体”荣誉，这是全国散装水泥管理机构成立以来唯一获此殊荣的散装水泥单位。
荣誉的取得，无疑与领先于全国的预拌砂浆推广“成都方式”密切相关，折射出成都工作的务实与创新。“预拌砂浆有很大的发展空间，应用预拌砂浆的施工工地，可吸入颗粒较国家标准值降低73%，噪音较国家标准值降低6.7%。”
然而，预拌砂浆的推广，并没有成熟的模式。以“一心两点四体系”的推广思路与工作方式为主线，成都开启破题。“一心”即明确以围绕推广普通散装化砂浆这一中心开展工作。
2006年，成都市散装水泥办成立预拌砂浆推进工作小组，先后赴北京、上海、厦门等7个城市调研，确定“不求大求全，将中心工作放在散装化普通砂浆上”。“两点”即抓住两个节点，化解推广障碍，找到推广突破口。一是把实现工地减排，用技术手段解决施工扬尘作为推广预拌砂浆的切入点；二是把文明施工，拆除施工现场搅拌机作为推广预拌砂浆的实施点。
首先要解决“谁来生产”的问题。成都市散装水泥办先期投入100余万散装水泥专项资金，吸引民间资金。2009年1月，两家预拌砂浆生产企业同时投产，形成50万吨的生产能力。如今，成都市备案预拌砂浆企业已达到16家，总设计年产能达682万吨。
其次解决“谁来使用”的问题。2007年，选择3个项目进行对比试点，形成数据基础；2009年，正式启动“禁止现场搅拌砂浆”工作，禁止范围逐步扩大到中心城区规划区范围，短短半年，成都预拌砂浆使用量就近10万吨，产能比达40%。
要推广，还要建立健全“谁来保障”的体制机制。成都建立政策、管理、市场、宣传体系的“四体系”，全方位系统推进——制定并印发有关推广预拌砂浆的政策文件8个，技术文件2个，发展规划1个；实施闭合监管的管理体系，建立了从设计、造价、招投标、施工监理到竣工验收等多环节把关体系；培育市场抓住生产和使用两个环节，高起点高要求，以形成良好的供需环境，促进产业均衡发展。
引领方向的成都未来
在经历了前期试点和推广后，成都的散装水泥工作进入纵深阶段，向覆盖面更广、手工操作向机械化操作迈进。
“奋力推进‘禁止现场搅拌工作\’的均衡深入发展，中心城区及二、三圈层区（市）县散装水泥使用率要达到81%、65%和60%，预拌砂浆的使用率达到25%、10%、10%。”4月9日，来自成都市散装水泥工作会的消息称，今年成都将深入推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三圈一体”全域应用。会议还要求，有条件的区（市）县，要逐步将“禁现”范围扩展到重点镇乡、小城镇建设示范点、新农村聚居点。
这样的要求已经具备扎实的基础：目前，邛崃、郫县、崇州等地均出台了新的“禁现”政策配套文件，多地强化目标考核，大大增强了闭合监管的合力。崇州还大胆尝试通过行业协会对行业进行管理指导。
面对全域“禁现”的新形势，成都再次创新思路。
去年，成都开全国先河，率先在散装水泥管理工作中引入高科技手段，以成都市建委“建设工程项目管理及视频实时监控综合系统”为依托，以预拌砂浆生产企业“ERP管理系统”为基础，建设了“成都市散装水泥信息管理平台”，实现预拌砂浆使用的可追溯性。
数字化的手段，如同为施工工地装上了“千里眼”，实现了绿色环保建材的动态实时监控。“今年，按照市建委要求，要全面完成区（市）县本级‘散装水泥监控管理系统\’建设，实现联网运行，逐步建立建设项目水泥基材料使用档案。”
当前，成都这座西部特大中心城市正以引领内陆城市发展新方向的姿态，大步迈向发展转型之路，全面现代化、充分国际化的“首位城市”形象日渐丰满。在此过程中，科学治尘、提升环境质量，绿色发展的道路上，必将留下散装水泥事业的扎实足迹。
□刘莉
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