专合社：四大发展难题待解决
四川省农民专业合作社去年入社成员户均增收千余元，但面对当前农业农村发展形势、现代农业发展要求——
全省登记注册的农民专业合作社27241个，入社成员224万户，带动农户475万户，实现入社成员增收千余元。在6月14日召开的省人大常委会农民专业合作社法及实施办法执法检查动员汇报会上，省政府及其有关部门负责人解析四川省农民专业合作社发展现状，指出近年来四川省农民专业合作社发展迅速，服务能力稳步提高，品牌效应逐步显现，助农增收明显，但还存在总体发展水平不高、政策落实较差、管理不够规范、乡镇辅导员队伍缺失等四大难题。
□李果 本报记者 熊润频
成效：
去年全省销售农产品286亿元
据介绍，《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》实施以后，全省21个市（州）以及80%以上的县（市、区）建立了农民专业合作社建设工作联席会议制度，明确了责任分工。2011年省级财政扶持资金达到1.1亿元，助推合作社发展。2012年，全省经工商登记注册的农民专业合作社总数27241个，平均每个乡镇5个；入社成员224万户，带动农户475万户，二者占全省农户总数的34.5%。合作社服务能力稳步提高，2012年，全省合作社统一销售农产品286亿元，社均105万元，统一农产品销售率达到68%，“农超对接”金额达12.7亿元。
在此基础上，合作社的品牌效应逐步显现。目前，全省有2742个合作社注册商标，2174个合作社开展标准化生产，建立基地196万亩。“郫县唐元镇韭黄专业合作社建立万亩韭黄基地，产品出口韩国、日本。”出席会议的省政府副秘书长赵学谦表示。
合作社将基地、农民与龙头企业、市场紧密联接起来，让农民获得销售、加工、储藏等环节的增值收益，助农增收作用明显。2012年，全省合作社实现可分配盈余30.2亿元，入社成员户均1348元。
难点：
发展水平不高，管理有待规范
赵学谦指出，总体发展水平不高是四川省农民专业合作社面临的首要难题。
从全国横向看，四川省合作社发展数量远远落后于山东、江苏、山西等省，仅为山东省的38.7%、江苏省的46.2%。赵学谦透露，到2012年，四川省合作社在全国的排名已由本世纪初的第1位下滑到第11位。从省内情况看，成都、资阳、南充等地合作社已初具规模，但整体规模不大、单个规模普遍较小，能直接从事加工、储运、物流的合作社数量较少，组织化程度低。据对55个合作社的抽样调查，入社成员100户以上的合作社只占45.5%。
与此同时，大部分合作社还存在组织机构不完善、内控制度不健全、财务管理不规范、盈余分配不合理、利益联结不紧密等现象，成员利益难以得到有效保护。“有个别龙头企业、村社干部牵头组建的合作社行政色彩浓，民主管理差，‘一股独大\’的现象较为普遍。”省农业厅厅长任永昌说。
此外，农业农村经济建设项目、税收优惠、金融支持、农业保险和基建用地等方面的扶持政策在部分地方没有得到有效执行，以及乡镇辅导员队伍缺失等问题，也困扰着合作社发展。调查的55个合作社中，仅有2个获得信贷资金6万元；14个合作社获得各级财政扶持资金507万元，但额度差异较大，最高的277万元，最少的仅2万元。
建议：
优化发展环境，创新经营机制
赵学谦表示，对于存在的问题，四川省将坚持发展与规范并举、数量与质量并重的发展思路，大力宣传法律法规，加大扶持力度，推动合作社发展壮大。
一方面，优化合作社发展环境。各级政府要把示范社作为政策扶持重点，逐年增加财政资金扶持规模，用直接补助、以奖代补、贷款贴息、风险金补贴等方式重点支持示范社开展规模化基地建设、营销体系建设、农产品冷链物流建设、加工储运设施设备建设以及合作社功能提升和实体化经营。
另一方面，要进一步健全章程制度，促进合作社规范发展。要积极引导合作社完善利益联结机制，实行盈余主要按交易量比例返还，使普通成员得到更多实惠。
此外，鼓励创新合作社的组织形式、发展模式和经营机制，建立专业合作、股份合作等多元化、多类型的合作社。“在今后一个时期，四川省将引导入社成员逐步扩大生产规模，组建家庭农场，实行规模化、商品化生产，提高农业集约化经营水平，鼓励和支持合作社开展综合服务，满足农民的生产生活需求。”赵学谦说。
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