省人大常委会开展四川省饮用水水源保护管理条例执法检
——省人大常委会开展《四川省饮用水水源保护管理条例》执法检查侧记
□陈东 李兴文 本报记者 熊润频
饮用水水源区规划落实与否？饮用水水源保护区的建设管理和补偿机制建立情况如何？饮用水安全应急预案有没有制定？8月至9月，省人大常委会对全省贯彻《四川省饮用水水源保护管理条例》等相关法律、法规实施情况开展执法检查。目前，执法检查报告初稿已形成，正多方征求意见。
从省人大常委会副主任、党组书记李崇禧作执法检查动员部署，到多位常委会副主任带队分赴南充、广安、眉山、雅安等8市检查，行程数千公里，再到反复修改报告、征求意见，此次执法检查受到省人大常委会的高度重视。“省人大常委会把开展对《条例》贯彻实施情况的检查作为今年依法监督工作的重要任务，就是要做好事关人民群众切身利益的这件大事。”李崇禧说。
见实效：“老大难”抓了就不难
新民场镇40户、三道堰镇25户年底前完成搬迁；饮用水源一级保护区实行封闭式管理，3座跨河桥梁设置隔离网、进行桥面污水收集；组建县级饮用水源执法中队并将监管网络延伸至镇、村（社区）……记者近日在郫县采访了解到，在成都市政府每年6000万元资金的支持下，郫县2012年饮用水水源保护专项资金实施项目正有序推进。
“3月份签的饮用水水源保护目标责任书，8月份3000万元资金已到位。有了充裕的资金和明确计划，我们有信心把饮用水水源保护工作做得更好，让中心城区饮用水更安全。”尽管11项考核目标和规定了期限的实施计划令人感到压力，郫县环保局副局长胡晓玲说话间却掩饰不住兴奋。
以受益者付费为原则的生态补偿机制明确写进 《四川省饮用水水源保护管理条例》，但在执法检查组成员、省人大城环资委办公室主任龚洳山看来，“建立生态补偿机制是必然趋势，但怎么建、怎么补，目前在全省还处于探索阶段。成都无疑开了一个好头。”
从难点入手、摸索前行的成都，印证了执法检查组成员、省人大常委会副主任张东升的观点：“保护饮用水水源，确保群众饮水安全，任何时候都是各级政府工作的重中之重。只要认识到位，‘老大难\’抓了就不难。”
回顾在南充、广安、达州的执法检查历程，张东升有理由这样论断：近年来，三市通过科学规划、综合治理、严格管控、实时监测等措施啃起了污染治理这块“硬骨头”。广安累计投入资金1.35亿元，达州关停小火电机组43.3万千瓦、小造纸、小化工等31家，南充76家重点污染源企业达标排放。如今，达州市城市集中式饮用水源水质达标率100%；广安出境水质全年达标率100%；南充饮用水水质达标率每年都在98%以上。其中，岳池县城市饮用水源和广安城区备用水源地——全民水库曾经网箱养鱼成患，经过市里13次开会专题研究，强力整治，如今水质已由劣五类上升为三类。
“没有领导重视，没有认识上的到位，三市在污染治理方面不会取得如此明显的成效。”一连6天冒着8月的炎炎烈日辗转三市实地考察、座谈、听取汇报后，检查组成员一致认为。
另外两组带回来的信息也同样令人欣慰：为提高水源保护区乡镇积极性，眉山市建立重点生态功能区“以奖代补”制度，每年安排专项资金90万元，建立饮用水水源地漂浮物打捞和处理机制，配备专人清除饮用水水源地垃圾和漂浮物；为抓好“饮水安全”排查和治理污染，内江市人大两次作出决议，市政府出台实施意见，职能部门积极协作，实现了域内8条主要河流水质明显改善，有效地确保了人民群众的饮水安全……
频挑刺：饮水安全一刻不能松懈
在肯定四川省城市和农村饮用水水源保护和饮用水安全保障工作取得明显成效的同时，执法检查组也对各地工作频频“挑刺”。
“对饮用水水源污染和破坏有没有收到举报？收到举报后有没有采取措施？对举报人是如何奖励的？”在8月28日雅安市贯彻实施《条例》情况报告会上，检查组成员、省人大常委会法工委主任杨文一口气抛出3个有针对性的问题，并记下对方的回答要点。检查组另一些成员以及随行的环保、水利、住建部门的专家和省人大代表也对雅安贯彻实施《条例》情况提出问题，提出意见和建议。
“尽管四川省饮用水状况总体安全，但当前工作中也还存在着对《条例》认识不到位、体制不健全、设施不匹配、投入不足等问题，必须正视和高度重视。”检查组指出。
“消除隐患迫在眉睫。”这是执法检查中，检查组成员最为关注的问题之一。据统计，全省32个城镇集中式饮用水水源地内共有54个加油站、百余个油罐、百余家工矿企业，一旦发生污染，后果不堪设想。在自贡市双溪水库，检查组成员李纯刚、宋国文、郭云放、王毓强等细致查看了水库管护情况。当听说水库集雨区范围内无垃圾填埋场、无加油站和矿山开发、库区实行动态水事管理、生活污水实现零排放、水体实行联网在线监测，水质常年保持在Ⅲ标准以上时，检查组成员露出满意的笑容，一再嘱托：“一定要规范库区开发建设，严格依法管护好水库，强化水事巡查，确保水质常年安全稳定。”
检查组成员杨安民、王希龙、朱新华等建议，依法管水，要宣传到田间、车间、学校，动员全社会参加，人人保护，人人受益；要居安思危，从早做起，等到水库边建起农家乐才整治，花费功夫就大了；要制定应急预案，开展应急演练，检查城市重大突发环境事件应急能力以及是否具备应急水源。
执法检查组成员刚从基层回来，又马不停蹄梳理材料、提出观点和建议，为最终那一份沉甸甸的报告做起了准备……始终把群众的生产生活放在心上，检查组成员一再强调：“饮水安全，365天一刻也不能松懈。”
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